Estudio Completo de la Ley y las Fuentes del Derecho en el Ordenamiento Jurídico Español

La Ley y Otras Fuentes del Derecho

1. Concepto de Ley

Norma aprobada con nombre de ley por las Cortes Generales. Debe estar aprobada a través de un procedimiento de elaboración concreto, encontrado en el Título III de la Constitución. También se llama ley a las aprobadas por las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas, que pueden hacer leyes. La ley es la expresión de la voluntad general.

2. Concepto Amplio

Por ley nos referimos a la norma aprobada por las Cortes Generales y también a aquellas normas que comparten rango y fuerza con esta. En España son el decreto-ley y el decreto legislativo.

3. Diferencia Entre Ley Formal y Material

• Formal: Aprobada por el Parlamento con un procedimiento de elaboración establecido en la Constitución.
• Material: Norma que dicta el poder legislativo que posee rasgos comunes o norma que trata sobre materias en concreto.

Las leyes deben exigir que las materias sean constitucionales. En nuestro Estado, cualquier materia regulada por ley debe ser constitucional, por eso hablamos de ley formal.

Características de la Ley (x4)

• Universal
• Abstracta y general (va a comprender un número indeterminado de supuestos de aplicación)
• Imperativa
• Bilateral

4. Ley Orgánica

El artículo 81.1 de la CE se refiere al aspecto material de la ley orgánica, materias reservadas a la misma. El artículo 81.2 de la CE se refiere al aspecto formal de la ley orgánica, quién la elabora y su procedimiento.

Al llegar el proyecto de ley orgánica al Congreso, será estudiado y votado en el pleno del Congreso. Es necesario un quórum cualificado, un mínimo de diputados en el pleno del Congreso. La votación se hace sobre el conjunto del Congreso y deberá contar con mayoría absoluta.

Una vez pasada la votación, se traslada al Senado, donde también se requiere mayoría absoluta. Si vuelve al Congreso, habrá que votarlo de nuevo en el pleno con mayoría absoluta. Esto diferencia a la ley orgánica de la ordinaria, ya que poseen igual jerarquía pero se diferencian por la reserva material de la ley orgánica y su procedimiento de elaboración.

Actualmente no resulta raro que se aprueben leyes donde solo una parte es orgánica. Para que se cumpla el principio de seguridad jurídica, es necesario que la ley diga cuáles son los artículos orgánicos.

Características de la Ley Orgánica (x3)

• No tienen iniciativa popular.
• No se regulan por decretos legislativos ni decretos-leyes.
• Son competencia del Estado; las Comunidades Autónomas no pueden regular materias orgánicas. En las Cortes Generales, las leyes orgánicas solo pasarán por el pleno de las cámaras.

5. Leyes Ordinarias

Regulan todas las materias no reservadas a la ley orgánica. La potestad legislativa se refiere a la elaboración de normas cuya fuerza y rango van a prevalecer sobre cualquier otra norma jurídica, solo están sometidas a la Constitución.

Sin embargo, en el artículo 66.2 de la CE: las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, tienen el monopolio para hacer leyes y el Gobierno tiene potestad legislativa de manera extraordinaria.

Procedimiento de Elaboración

El Gobierno podrá presentar un proyecto de ley ante las Cortes Generales (= proyecto de ley). También el Congreso y el Senado podrán presentar dicho proyecto (= proposición de ley). Las Comunidades Autónomas también podrán hacerlo y la Mesa del Congreso estudiará si acepta dicha ley.

La tramitación parlamentaria se lleva a cabo en la Mesa del Congreso. Se remite directamente la proposición de ley a la Comisión, que crea enmiendas de dos tipos:

• A la totalidad: texto totalmente alternativo.
• Al articulado: de acuerdo con alguna ley en concreto y presenta la enmienda parcial.

Una vez presentadas las enmiendas, la ponencia emite un informe para ordenar la discusión y votación del texto. Emitido el informe, se produce el debate en la comisión donde se votan también las enmiendas y las modificaciones del texto.

Luego, la Comisión realiza un dictamen, trasladado al pleno del Congreso, donde se votan las enmiendas de cada artículo. Luego se traslada al Senado, donde tiene el mismo procedimiento que en el Congreso. En este existen las enmiendas al articulado y de veto.

Si en el Senado no se presentan enmiendas, la votación se produce en el pleno de la cámara. Si la votación del pleno del Senado se produce por mayoría simple, se aprueba y se procede a la sanción real y promulgación, y se publicará el texto, finalizando el proceso.

Pero cuando en el Senado se aprueba una enmienda de veto o se introducen modificaciones, la proposición de ley vuelve al Congreso. En tal caso, puede levantar el veto si su pleno es de mayoría absoluta; si no, esperan dos meses para volver a votarlo en el pleno con mayoría simple. Si volviese de nuevo el Congreso con enmiendas del Senado, el pleno del Congreso votará cada nueva enmienda por mayoría simple. Finalmente se sanciona, promulga y publica.

La Iniciativa Popular

Se regula en la Ley Orgánica 3/1984: los ciudadanos podrán presentar un mínimo de 500.000 firmas acreditadas en la mesa del Congreso para iniciar la elaboración de una ley ordinaria.

6. Decreto-Ley

Norma con rango y fuerza de ley. Se aprueba por el Gobierno y no por las Cortes Generales. Artículo 86 de la CE: el Gobierno ejerce un poder propio legislativo aunque está sujeto a límites (necesidad de rápida respuesta a una situación de urgente y extraordinaria necesidad - STC 6/1983; prohibición expresa de regulación de ciertas materias por decreto-ley).

Los Derechos y Deberes con Respecto al Decreto-Ley

Todas las leyes del Estado y Comunidades Autónomas acaban regulando derechos, y para permitir que el decreto-ley pueda regularlos, el Tribunal Constitucional limita cuándo puede regular derechos y deberes:

• La palabra afectar solo se refiere a los derechos y libertades y no a los principios rectores que se encuentran en el capítulo 3º del título 1º.
• Hay que tener en cuenta la configuración constitucional del derecho, afectado en cada caso e incluso su colocación en el texto constitucional.

Procedimiento de Elaboración

En el seno del Gobierno: se aprueba en el Consejo de Ministros y se produce la sanción real, promulgación y publicación en el BOE. Desde que se publica tiene efectos jurídicos y consecuencias para el ciudadano.

La validez de los efectos jurídicos está sometida a la convalidación por parte del Congreso en los 30 días siguientes a su promulgación. El decreto-ley debe ser convalidado en el Congreso, donde no interviene el Senado y no se puede introducir ninguna modificación.

Cuando el Congreso lo convalida, sigue existiendo como decreto-ley pero con la aprobación del Gobierno y el Congreso. Si se deroga, desaparece del ordenamiento jurídico. Durante el mes que ha estado en vigor despliega todos sus efectos.

Otra alternativa: durante los 30 días se puede tramitar como un proyecto de ley. Si interviene el Senado, se pueden introducir enmiendas y modificar el texto. Sanción, promulgación y publicación. El texto sometido a este procedimiento de conversión está vigente y con fuerza de ley.

7. Potestad Reglamentaria

Capacidad del poder ejecutivo de elaboración de normas con un rango menor a la ley. Artículo 97: el Gobierno ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.

El Gobierno puede hacer reglamentos que desarrollen y ejecuten las leyes, pero también reglamentos independientes. El Gobierno actúa de manera colegiada y sus ministros de manera independiente.

Tipos de Reglamentos

• Emanan del Consejo de Ministros: Reales Decretos, desarrollan las leyes.
• Emanan de Ministros: Órdenes Ministeriales, desarrollan materias propias del ministerio correspondiente.

Existen más reglamentos elaborados por los órganos administrativos, inferiores a los otros.

8. Principios Generales del Derecho

Se regulan en el artículo 9.3 (nota: citado originalmente como art. 93 por error en el texto base). Son fuente del derecho que se aplicará cuando no haya ni ley ni costumbre que regule un caso. Establecen pautas para la organización del derecho. Toman forma e importancia desde que se constitucionalizan en 1978:

• a) Principio de legalidad: La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico. La ley es la expresión de la voluntad general. Todas las personas físicas, jurídicas e instituciones están sometidas a la Constitución y a la ley.
• b) Principio de jerarquía normativa: Subordinación de las normas de inferior rango a las de rango superior.
• c) Principio de publicidad de las normas: Si estamos obligados a cumplir normas, el Estado tiene que darlas a conocer a través del BOE.
• d) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales: Las normas despliegan sus efectos a casos anteriores a su aprobación y ayudan a la evolución jurídica. No se aplica a las normas que sancionan y restringen derechos.
• e) Seguridad jurídica: Produce certeza sobre qué es derecho.
• f) Responsabilidad de los poderes públicos: El Estado responde a actos erróneos o abusos de sus funcionarios mediante indemnización.
• g) Principio de prohibición de la arbitrariedad de los poderes públicos: No pueden hacer lo que quieran porque están sometidos a la ley.