Evolución Histórica de la PAC y la OMC: Orígenes, Reformas Clave y Futuro Agrícola

Origen y Fundamentos de la PAC y la OMC

El origen de la Política Agrícola Común (PAC) se sitúa en la época en la que se establece el Mercado Común (Tratado de Roma, 1958). Su motivo principal era la libre circulación de mercancías y mantener una intervención pública.

Objetivos Principales

• Incrementar la productividad
• Nivel de vida equitativo
• Estabilidad de mercados
• Garantizar la seguridad de abastecimientos
• Asegurar precios razonables

Sistemas de Intervención

1. De mantenimiento de precios.
2. Pagos compensatorios.
3. Sistema de transferencias directas a los agricultores.

Instrumentos Básicos

• OCM (Política de Mercados y Precios, 1962): Acuerdos que regulan la producción y el comercio de productos agrícolas.
• Política Socioestructural (1972) (FEOGA): Fondo de la Unión Europea de Orientación y Garantía Agrícola.

Evolución Histórica de la PAC

• 1962: Política de Precios y de Mercados. La Unión Europea no produce lo suficiente y se fijan precios altos.
• 1972: Comienza algo de Política de Estructuras (< 5%).
• Años 80: Necesidades de Cambio. No han sabido frenar la producción, lo que provoca la degradación de la situación agraria, un elevado coste presupuestario para el FEOGA y la aparición de excedentes en los mercados. Solución: Dejar caer el precio interno al mundial y evitamos aranceles, competencia desleal y restitución.
• Hasta 1992: Subvenciones a la exportación, medidas de apoyo al mercado y desarrollo rural mínimo.
• 1992-1993: ¡Nueva Reforma! Debido a que las medidas anteriores resultan insuficientes por la producción excedentaria y las presiones del GATT. Objetivos: Reducir la producción (menos excedentes). Solución: Desincentivan la producción; ayuda directa a los agricultores no vinculada a la producción (no funciona en función de lo que siembras, sino de lo que produzcas). El desarrollo rural va tomando importancia.
• 1999: ¡Nueva Reforma! (McSharry). Consolidación del mercado agrario de la Unión Europea. Agenda 2000: La Unión Europea funciona con las perspectivas financieras cada 7 años. Objetivo: Acercarnos a los precios internos del mercado. Medidas: Baja de precios compensando con mayores ayudas directas. Introducción de la modulación facultativa de las ayudas directas.
• 2003: Reforma Clave. Objetivos: Mejora de la seguridad alimentaria, protección y conservación del medio ambiente, desacoplamiento (desvincular los pagos directos de la producción) por las presiones internas de la Unión Europea y la OMC, y demandas sociales. 4 Pilares:
  1. Pago único por explotación (a partir de 2006 en España), que sólo depende de las hectáreas cultivadas en los ciclos 2000/2001/2002. Segunda opción: Desacoplamiento total o no desacoplada al 100%.
  2. Modulación del nivel de ayuda: Ir descontando un porcentaje de la ayuda a partir de una cantidad, dirigido al desarrollo rural (segundo pilar).
  3. Condicionalidad: Ayudas a los que cumplan los requisitos medioambientales.
• 2007: Desaparece el Pago Único Nacional y aparece el Sistema de Asesoramiento.
• 2009: La reforma reforzó la transferencia de fondos desde el primer pilar al segundo pilar hasta un 10 % en el 2012. Aparecen pagos básicos, pagos verdes y la incorporación de jóvenes.
• 2015: Nuevos Pagos. Pago básico, pago verde, por incorporación de jóvenes, pago acoplado y pago a explotación con limitaciones naturales.

Nuevas Medidas y Pagos Directos Actuales

1. Nuevos Pagos Directos para Alcanzar un Reparto más Equitativo de las Ayudas

• RPB (Régimen de Pago Básico): Sistema de derechos por hectárea, pago verde, pagos adicionales (jóvenes, a las primeras hectáreas, zonas desfavorecidas), ayudas vinculadas a la producción y régimen para pequeños agricultores.

2. Capping

Límite máximo de cantidades a percibir o recortes progresivos para evitar que las grandes explotaciones sean las más beneficiadas.

3. Restricción a Agricultores Activos

Se restringe la percepción de los pagos directos a aquellos cuya actividad principal NO sea la agricultura (aeropuertos, servicios ferroviarios, obras hidráulicas).

4. Pagos Asociados o Acoplados

Pagos "no disociados" por un importe limitado para actividades agrarias o sectores que experimenten dificultades y sean importantes por razones económicas, sociales o medioambientales con el fin de mantener los niveles de producción (ganadería extensiva y remolacha).

5. Pago Verde

Cumplimiento de medidas de interés medioambiental. Áreas de Interés Ecológico (>= 15 hectáreas, barbechos, terrazas, franjas de protección, superficies agrícolas forestadas y con cultivos fijadores de nitrógeno). No se aplicará si más del 75 % lo ocupan pastos herbáceos, barbechos o leguminosas. Los cultivos leñosos y la agricultura ecológica cumplen el verdeo.