Evolución y Paradigms de la Gestión Pública Contemporánea y la Nueva Gobernanza

Evolución de la Gestión y la Administración Pública

Perspectivas de la gestión de las administraciones para la nueva fase de cambio:

Dos corrientes principales (Parriza, 2015): La corriente legislativa se ha enfrentado a una nueva perspectiva gerencial, orientada al cumplimiento estricto de la norma y procedimientos, buscando mejorar la eficiencia y eficacia. La primera perspectiva hace raíces en la administración pública de corte burocrático weberiano.

El paradigma identificado de la nueva gestión pública (GP) tiene en cuenta cómo estas corrientes sitúan el foco de atención en lo que sucede dentro de las organizaciones y, en segundo plano, el contexto y sobre todo el papel de la ciudadanía en los procesos de toma de decisión. Esto en paralelo a transformaciones sociales y necesidades de contar con estadísticas actualizadas y sistemáticas sobre las últimas tendencias de la GP, asumiendo nuevos retos rápidamente.

Principales corrientes inspiradoras:

• De la administración pública tradicional a la gobernanza pública inteligente (finales de los años 60 del siglo pasado).
• Modelo de administración pública inspirado en el ideal burocrático weberiano, donde la administración pública tradicional parecía no encajar bien en el desarrollo de los estados de bienestar y la expansión de las burocracias públicas para prestar servicios generalistas.
• Pérdida de centralidad del papel del estado y necesidad de abrir la gestión a asuntos públicos con una nueva manera de entender la gestión pública desde una perspectiva plural, admitiendo la no existencia de soluciones unívocas.

Intersección entre las TIC y la Gestión Pública

El punto de partida de este trabajo consiste en superar las reticencias en la relación de la gestión con tecnologías. Los primeros resultados muestran cómo los procesos de la innovación abierta y colaborativa, desarrollados gracias a esa nueva generación tecnológica, marcan nuevas tendencias en la gobernanza moderna.

Los gobiernos ya no son los únicos actores; también están presentes organizaciones de la sociedad civil y empresas. Existen nuevos modelos de gobernanza, y las cuestiones o desafíos sociales no se hallan bajo el control de un solo actor. Es necesario verticalizar la cooperación de actores, con objetivos sujetos a revisión frecuente, extractores y procesos sociopolíticos interactivos.

Nuevas Tendencias en la Gestión Pública

Se presentan las principales dimensiones y se concretan las nuevas tendencias en la GP, destacando temas como:

• Innovación abierta
• Gobernanza inteligente
• Redes sociales digitales
• Gobierno abierto
• Transparencia
• Participación o colaboración

Todo ello para llevar a cabo una gestión más abierta, colaborativa, relacional, a la par e inteligente. Asimismo, se ofrece una visión general sobre los avances de la gestión pública contemporánea, acentuando propuestas derivadas de la nueva ola de innovación. Lo anterior pone sobre la mesa la necesidad de seguir pensando y analizando cómo la GP evoluciona.

La GP solo será posible si existe un estado inteligente capaz de incorporar el conocimiento colectivo disperso en la sociedad para resolver problemas, transparentar la acción pública y establecer bases renovadas para un verdadero cambio, superando la desconfianza ciudadana en las instituciones y adaptándose a una fase de construcción.

Nueva Gestión Pública

Las transformaciones de las administraciones públicas en nuestro tiempo implican pasar del control y responsabilidad por cumplimiento de normas y procedimientos, al control y responsabilidad por resultados con valores económicos, de eficacia y eficiencia.

La relación entre políticos y agentes públicos se configura como una relación entre principal y agente, para que el agente actúe en función de los intereses generales definidos por el principal, con el objetivo de lograr resultados convenientes y concentrarse en sectores o áreas de acción específicos, con objetivos claros, menor discrecionalidad técnica, asignación de recursos entre diversos programas.

Esto evidentemente determina una tendencia al estrechamiento y sectorialización de la acción administrativa, la contractualización de los servicios, el cumplimiento de términos contractuales, contratos de gestión y su supervisión por el principal para que no existan intereses secundarios.

Objetivos Principales y Propuestas

Objetivos Principales

• Economía británica, reducción del tamaño del estado, reducción de impactos.
• Delegar la toma de decisiones de las políticas a los gestores y propietarios.
• Privatizaciones.

Propuestas de la Nueva GP

• Reducción del tamaño del sector público.
• Privatizaciones.
• Descentralizar las organizaciones.
• Desarrollar en la colectividad la capacidad de poder decidir.
• Jerarquías aplanadas y reducción de escalones jerárquicos.
• Especialización, agenciación, desburocratización y competencia.
• Capturar monopolios y reducir la coherencia burocrática.
• Desmantelar estructura estartatégica.
• Clientelización (servicio al público).
• Evaluación (medición de resultados).
• Cambio cultural (actitudes, disposiciones y hábitos mentales).

Se pasa de unos conceptos a otros: de grandes organizaciones jerárquicas burocráticas a organizaciones autónomas, ligeras y planas; de relaciones jerárquicas y fórmulas burocráticas a relaciones contractuales; de provisión directa a provisión competitiva en el mercado; de confianza y procedimientos a indicadores y estándares; de impactos y procesos a etapas de impacto; de orientación al ciudadano a orientación al cliente; de dicotomía público/privada a alianzas políticas/privadas; universalismo, equidad, seguridad a individualismo, eficiencia.

La Nueva Gestión Pública: Construcción de Conocimiento

Construir cuerpo de conocimientos y técnicas para el sector público orientados hacia los rendimientos y resultados: reducción del tamaño del sector público, descentralizar las organizaciones, jerarquías aplanadas, captura de monopolios y especialización, desburocratización y competencia, desmantelar estructura estatéjica, clientelización, evaluación y cambio cultural.

Modelo de Continuidad

Se caracteriza por la relación estado/mercado, manifestándose por prácticas de externalización de los servicios, mientras que la relación estado/ciudadano se inspira en prácticas de gestión empresarial y define a los destinatarios como clientes bajo la denominación de modelo innovador.

Debe contemplar como mínimo lo siguiente: impulsar un nuevo tipo de gobernanza (gobierno de red), contemplar la rendición de cuentas (horizontal y vertical), y asegurar medidas de transparencia.