Evolución de la Política Agraria Común y su Impacto en el Sector Rural Español

Evolución y Transformación de la Política Agraria Común (PAC)

Origen y Objetivos de la PAC desde 1962

La Comunidad Económica Europea (CEE) creó la PAC en 1962, con el objetivo de conseguir el abastecimiento y garantizar un nivel de vida digno a los agricultores y ganaderos. Con este fin, se concedieron ayudas a los productores para mejorar y modernizar sus explotaciones mediante el FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola) y se estableció una política de mercado y de precios.

Los resultados iniciales mostraron que los precios se elevaron, ya que se pusieron como referencia los del país más caro, pero la producción aumentó significativamente. Sin embargo, esto ocasionó una acumulación de altos excedentes de productos, los cuales se tuvieron que vender con elevados costos y pérdidas.

La Reforma de 1992 y la Integración de España

Por estos motivos, se creó una nueva PAC en 1992, donde se redujeron los excedentes y los gastos del FEOGA mediante el establecimiento de cuotas. Para frenar el éxodo rural, se incrementó el desarrollo rural y se disminuyó la degradación del medio ambiente.

España se integró en la CEE en 1986 y tuvo que adaptarse a las nuevas reformas de la PAC: menos fondos para subvencionar la explotación o intervenir en mercados y más ayudas directas a los productores y para el desarrollo rural. En este contexto, se crearon los siguientes fondos:

• FEAGA (Fondo Europeo Agrícola de Garantía): financia los gastos con pagos directos, intervenciones en los mercados, restituciones a la explotación y medidas de promoción de productos agrarios en el mercado interior y en terceros países.
• FEADER (Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural): financia la contribución financiera de los Programas de Desarrollo Rural.

Estas entidades son gestionadas por la Comisión y sustituyeron al antiguo FEOGA. Se estableció, además, un periodo de transición de 7 años para los productos con organizaciones de mercado y de 10 para los productos con diferencias.

Impacto en el Territorio: Ventajas e Inconvenientes

Las ventajas de la PAC para España son:

• Acceso a un mercado de más de 400 millones de consumidores con alto poder adquisitivo.
• Fomento de productos de calidad.
• Recepción de Fondos Estructurales para mejorar la cualificación de los agricultores.

España se ha beneficiado notablemente de estas ayudas, modernizando el campo y mejorando su productividad y competitividad. En cambio, sus inconvenientes residen en que, en algunas regiones donde la producción está sometida a fuertes cuotas y restricciones, se han dejado pocas salidas de empleo.

Por ese motivo, desde 1991 España participa en las iniciativas LEADER I, II y Plus (+). Se trata de nuevas estrategias de desarrollo rural, enfocadas especialmente en el desarrollo integral del espacio rural.