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A) CLASES DE CIUDADES.La administración hispanorromana se fundamentó sobre todo en las ciudades, como unidades territoriales, jurídicas, económicas y religiosas, que constan de un centro urbano circundado de un territorio que le pertenecía. Sí que hubo territorios que vivieron un tanto al margen de ese espíritu ciudadano como Egipto, Siria, La Tracia, etc.,pero ello mismo condicionó su menor romanización. Elestatuto de las ciudades dependió de la condición jurídicade sus habitantes, por lo que existieron ciudades romanas,latinas y peregrinas y respondió al trato otorgado a losestablecimientos indígenas en razón de su actitud duranteel proceso de conquista. Las diferencias entre colonias ymunicipios no es clara. Se suele decir que las coloniasfueron establecimientos denueva planta, mientras que losmunicipios presuponían una comunidad indígena querecibió un régimenorganizativo similar al romano. Notodas las colonias fueron creadas de nuevas, formándosealgunas al establecerse un grupo de romanos en unaciudad indígena. Los ciudadanos de colonias y municipiosse asemejaban más a los meramente latinos que a losciudadanos de Roma e Italia, por cuanto aquéllos ,loscolonos, pagaban el tributum soli del cual estaban exentoslos ciudadanos de Italia en tanto titulares de la propiedad.1.- Ciudades indígenas o peregrinas.Las ciudades indígenas subsisten de ordinario comoperegrinas si es que no han sidodestruidas, comoNumancia, por opner resistencia.Los núcleos de población indígena existentes en lasprovincias hispánicas se relacionaron con Roma a travésde diversas formas de vinculación, de las que resultarándiferentes tipos de ciudades:Ciudades federadas. Las vinculadas mediante lacelebración con Roma de un tratado de igualdad (foedusaequum), resultaban ser ciudades federadas (federatae).Muy reducidas en número, disfrutaron de los privilegiosde quedar fuera de la jurisdicción de los gobernadoresprovinciales y magistrados romanos; de no estar obligadosa pagar tributos ordinarios a Roma, y de conservarderechos propios siempre que esta conservación noperjudicase los intereses romanos. Debido a que Romaejerció una gran atracción sobre ellas, muchaspretendieron convertirse en municipios romanos comoSagunto, Málaga, Cadiz.Ciudades libres o inmunes. Estas se diferencian de lasanteriores en que su libertad y autonomía no estabaasegurada por ningún tratado sino por la mera y revocableconcesión unilateral de Roma. Fueron exoneradas detributos y de la jurisdicción del gobernador provincial, sibien, al igual que aquellas, dependían en última instanciade las supremas disposiciones del Senado.

 Ciudades estipendiarias. Las vinculadas mediante lacelebración con Roma de un tratado desigual (foedusiniquum), resultaban ser ciudades estipendiarias,pagando un tributo anual, con la obligación deproporcionar tropas auxiliares al ejército romano. Son lasmás numerosas. Generalmente Roma no intervenía en losasuntos internos, pero estaban sometidas a cargas fiscales.Las ciudades dediticias, que en principio opusieronresistencia a la dominación romana, aunque luego serindieron sin condiciones. Suponen un tercio del total. Elrégimen jurídico de estas ciudades y sus habitantesquedaba en manos de Roma, que podía aniquilarlos,esclavizarlos o respetarlos.2.- Colonias y municipios romanos.Hubo tres clases de ciudades:municipios , colonias yprefecturas. Las que nos interesan son las dos primeras,cuya diferencia es escasa, ya que se establece a partir dela diferencia jurídica de sus habitantes: latinos, romanos,peregrinos y extranjeros.Las colonias fueron fundadas de nueva planta para elasentamiento de los ciudadanos de Roma, se regían conarreglo a una ley especial y su constitución políticoadministrativase asemejaba a la de Roma,diferenciándose por su origen, no por su funcionamiento.La mayor parte procedía de asentamientos de losciudadanos desde el siglo I a.C., así como de veteranoslegionarios tras su licenciamiento en el territorioprovincial. Pero también procedía de población civilproletaria (las llamadas colonias propiamente dichas porestar formadas por colonos de Roma) que mediante estosasentamientos elevaban su status social y económico alconvertirse en propietarios agrarios. Ya se tratara de lafundación de una colonia militar o civil, se incluía elreparto de tierras para los asentados.La fundación de nueva planta de la colonia se realizamediante la visita de una comisión romana al sitioelegido. Estacomisión realiza un trazado de dos líneasperpendiculares, de norte a sur y de este a oeste cuyaintersecciónsitúa el forum o plaza central con lascorrespondientes calles paralelas.Como en el caso de las colonias, la concesión del estatutomunicipal a una población conllevaba la promulgación deuna ley de acuerdo con el gobernador.En un principio, municipios fueron las ciudades itálicasrelacionadas con Roma pero carentes de derechospolíticos. Tras las reformas de César, Augusto potenció laconversión en municipios de muchas ciudades indígenasdel Imperio y entre ellas varias ciudades españolas de laprovincia Tarraconense.