Financiación Autonómica y Tributos Cedidos: Sistema Fiscal y Recursos de las CCAA
Sistema Tributario y Financiación de las Comunidades Autónomas
El Estado cede a las Comunidades Autónomas (CCAA) los siguientes impuestos:
- a) Impuesto sobre el Patrimonio.
- b) Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones.
- c) Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados.
- d) Tasas y demás exacciones sobre el juego.
Tasas y Contribuciones Especiales Autonómicas
Las tasas autonómicas no plantean dificultad alguna para constituir materia objetiva propia de las CCAA, porque los impuestos de las tasas son distintos del hecho imponible de la tasa estatal.
El artículo 7 de la LOFCA establece que: “las CCAA podrán establecer tasas para la utilización de su dominio público, también por la prestación de servicios públicos o por la realización de actividades en régimen de derecho público de su competencia que se refieran o afecten o beneficien de modo particular a los sujetos pasivos”. Constituye una fuente importante de financiación. También pueden aprobar contribuciones especiales.
El artículo 8 de la LOFCA dispone que: “las CCAA podrán establecer contribuciones especiales para la obtención del sujeto pasivo de un beneficio o de un aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la realización por los mismos de obras públicas o del establecimiento o ampliación a sus costes de servicios públicos”.
Límites en las Tasas y Contribuciones
Tanto la tasa como la contribución especial tienen un importante límite que deben asumir las CCAA:
- El importe de la tasa no debe sobrepasar el coste del servicio o de la actividad.
- El importe de la contribución especial no puede superar el coste de la obra o del establecimiento o ampliación de servicio soportado por la CCAA.
Para fijar el importe de la tasa y contribución especial tendrían que seguirse criterios genéricos de capacidad económica contributiva.
Fondos y Mecanismos de Compensación Interterritorial
El Fondo de Suficiencia
El Fondo de Suficiencia es una fuente de financiación de las CCAA, aparte previsto en la Constitución, y tiene su desarrollo orgánico en la LOFCA. Integra la participación en ingresos del Estado en el fondo de suficiencia, que cubrirá la diferencia de las necesidades de gasto de cada Comunidad Autónoma y ciudad con estatuto propio y su capacidad legal.
El Fondo de Compensación Interterritorial
La Constitución prevé la posibilidad de que las CCAA obtengan ingresos provenientes del Fondo de Compensación Interterritorial con el fin de corregir los desequilibrios económicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad. Los recursos serán distribuidos por las Cortes Generales (CCGG).
Otros Recursos y Autonomía Financiera
Las CCAA cuentan asimismo con los rendimientos procedentes de su patrimonio y con los ingresos de derecho privado general. La LOFCA incluye entre los ingresos de derecho público de las CCAA el producto de las operaciones de crédito, que constituyen fuente complementaria, nunca principal.
La autonomía política de las CCAA y su capacidad de autogobierno se manifiesta en la capacidad para elaborar sus propias políticas públicas en las materias de su competencia.
Las corporaciones locales podrán establecer y exigir tributos de acuerdo con la Constitución y las leyes. Las CCAA, al igual que el Estado, pueden ceder también sus propios impuestos o tributos en beneficio de las corporaciones locales.