Fuero de los Españoles de 1945 y Programa del Frente Popular de 1936: Documentos Clave de la Historia de España

Fuero de los Españoles (1945)

Fuero de los Españoles: A modo de introducción, se trata de una selección articulada del Fuero de los Españoles, promulgado por Franco en el Palacio del Pardo el 17 de julio de 1945, día en que se celebraba el 3.º aniversario de la creación de las Cortes y el 9.º aniversario del «glorioso Alzamiento Nacional».

Se trata de una fuente histórica directa y primaria, texto jurídico de naturaleza política. Documento oficial y público, ya que va destinado a todos los españoles, es una fuente fundamental para el conocimiento de los principios fundamentales del Estado.

El texto se enmarca en el régimen franquista (1939-75). El franquismo fue un régimen político instaurado por el general Franco a lo largo de la Guerra Civil (1936-39), consolidado y desarrollado institucionalmente en los años posteriores a su victoria. Este sistema político fue una dictadura personal, donde todo el poder se concentraba en la persona del general Franco, en paralelismo con los regímenes fascistas de Alemania e Italia.

Se enmarca en la etapa totalitaria del régimen (1936-59). La honda soledad del régimen, expulsado de los organismos internacionales, se traducía a nivel interior en el sufrimiento por la escasez, siendo perseguidos aquellos que apoyaban la causa republicana. Es un periodo económico caracterizado por la autarquía.

Los fundamentos ideológicos y las transformaciones del régimen de Franco se definen por un profundo antiliberalismo de las leyes y medidas políticas ejecutadas. Las formas externas, lenguaje utilizado y simbología del franquismo procedían de Falange Española, partido fundado por José Antonio Primo de Rivera en 1933, al que se añadieron algunos elementos del tradicionalismo. Se constituyó en 1937 como Falange Española Tradicionalista y de las JONS.

La visión del régimen era nacionalcatólica. Franco se consideraba un hombre providencial elegido por Dios para la salvación de España, y en todo momento estuvo presente el recuerdo de la guerra civil y la victoria.

El orden que Franco establecía no se concebía sin el Ejército, a cuyos oficiales asignó un papel relevante, cuya importancia se refleja en el autoritarismo. Durante 40 años de dictadura, el Ejército gozó de prerrogativas muy amplias, incluida la existencia de jurisdicción militar para cualquier tipo de delitos.

Fue un Estado policial con un enorme aparato policiaco que garantizaba el orden público y perseguía cualquier forma de disidencia. La organización del Estado fue centralista, desapareciendo toda la legislación republicana que había reconocido la autonomía de los municipios, regiones y nacionalidades. Tuvo un acusado carácter nacionalista, en el que toda la retórica oficial se llenaba de alusiones al pasado grandioso de España.

Fue un régimen totalitario en el que el Estado intervenía en todos los aspectos de la vida social, económica y cultural. Se producía una identificación entre la nación, el Partido único y el jefe político (Caudillo). Régimen político corporativo y populista, a través de la Falange Española promovió la incorporación masiva de las masas y las convocó en cuantiosas ocasiones con objeto de mostrar su adhesión al régimen.

En cuanto al análisis y comentario de esta selección de artículos, aparecen algunos de los derechos, deberes y libertades del pueblo español. Podemos dividir el fragmento en dos partes:

• La primera, constituida por los artículos dedicados a los derechos y deberes de los españoles, que en el citado Fuero están dentro del Título Primero (arts. 1, 2, 6, 10).
• La segunda corresponde al Título II, dedicado al ejercicio y garantía de derechos. Esta parte incluiría el art. 28.

El texto establece los derechos de los españoles, que son los tradicionalmente recogidos en la mayor parte de los textos constitucionales, pero siempre supeditados a los intereses del régimen. Se reconoce la libertad de expresión, la inviolabilidad del domicilio, la libre asociación y la propiedad privada. Sin embargo, se añade un apartado en cada artículo que condiciona el ejercicio de estos derechos a que no contradigan los intereses de la dictadura; el Estado se atribuye la capacidad de limitar estos derechos de los ciudadanos.

Debe tenerse en cuenta que, en esta ideología, los derechos del hombre quedan supeditados a los de la nación, en aras de alcanzar su glorioso destino. Estos derechos podían ser suspendidos total o parcialmente por decreto del gobierno, sin necesidad de la participación de las Cortes.

En el fragmento seleccionado se observan elementos pertenecientes a los tres grandes principios de la dictadura franquista:

• Nacionalsindicalismo (art. 10): asunción de elementos ideológicos provenientes del fascismo a la realidad social y política española.
• Nacionalcatolicismo (art. 6): defensa de la religión católica como principio fundamental del Estado, que es confesional.
• Nacionalpatriotismo (art. 2): defensa de la unidad de España frente a cualquier pretensión autonomista o separatista.

En esta selección encontramos otros derechos como: el Estado asegura la dignidad, integridad y libertad de los ciudadanos (art. 1), y la familia se establece como uno de los pilares del orden social (art. 22).

A modo de conclusión, cabe señalar que el franquismo duró casi 40 años gracias a un conjunto de apoyos sociales que fueron esencialmente: la oligarquía terrateniente y financiera, que, apoyando al franquismo, consigue la restauración de su poder político y hegemonía como clase social; y sectores amplios de las capas medias urbanas y del pequeño campesinado en las regiones centrales del país, que supusieron durante mucho tiempo el apoyo social de masas que el franquismo requería.

La Falange, la Iglesia y el Ejército fueron tres pilares en los que el franquismo se apoyó de forma distinta durante sus años de vida. La Iglesia cumplió durante mucho tiempo el papel legitimador del régimen, obteniendo a cambio numerosos privilegios en la vida social, la enseñanza y la moral pública. Desde el Concilio Vaticano II, la Iglesia católica se aleja del franquismo. Algunos sacerdotes son encarcelados, y los movimientos cristianos de base suponen una oposición al régimen tan firme como la de los ilegales partidos de izquierda. De la HOAC salen militantes para CCOO, UGT, USO y también partidos políticos de izquierda. La fidelidad de las Fuerzas Armadas fue condición esencial de la supervivencia política.

La permanencia del régimen, que se fundamentó en un control absoluto de los mecanismos de propaganda y educación, solo se ve debilitada en los últimos años del periodo.

Programa del Frente Popular (1936)

Programa del Frente Popular: A modo de introducción, cabe decir que se trata de un fragmento del Programa del Frente Popular (15 de enero de 1936), que establece como meta global la recuperación de las políticas reformistas iniciadas durante el Bienio Reformista y la rehabilitación política y administrativa de los represaliados por la evolución de octubre.

Fuente histórica, directa y primaria, de naturaleza político-circunstancial. Documento público. Su autor podrían ser los representantes del bloque de izquierdas: PSOE, PCE, POUM, UGT, Izquierda Republicana…, pero se puede decir que fue Azaña quien preparó este programa. El destinatario son los miembros de los diversos partidos y el pueblo español en general.

Los partidos de izquierda se unen en el llamado Frente Popular para las elecciones de 1936. El Frente Popular constituyó una plataforma electoral con un programa mínimo y escasamente revolucionario, que propugnaba la concesión de una amnistía, el restablecimiento de la Constitución de 1931, la recuperación de la legislación del primer bienio (Bienio Progresista, 1931-1933) y la aceleración de la reforma agraria y educativa.

En Cataluña se creó una formación similar, el Front d'Esquerres, liderada por Esquerra Republicana y compuesta por organizaciones nacionalistas, republicanas y obreras catalanas. En febrero de 1936, las elecciones dieron la victoria a los candidatos del Frente Popular, que obtuvieron más del 40 % de los votos en la mayoría de las ciudades importantes.

Las ideas principales que se desarrollan en este texto son:

• Amnistía para los delitos políticos posteriores a 1933.
• Restablecer el orden constitucional.
• Desgravación fiscal para el campo e intensificación del crédito agrario.
• Aceleración de la reforma agraria y revisión de desahucios.
• Desarrollo de obras públicas y del plan de construcciones escolares.
• Establecimiento de salarios mínimos y desarrollo de la legislación social.

Estas medidas pueden calificarse tanto de reformistas como de revolucionarias, y son consecuencia del consenso de las diversas formaciones que suscriben el pacto del Frente Popular. Todo ello debería servir para ganar las elecciones e impedir la llegada de la derecha al poder.

Como conclusión, cabe decir que, frente al posicionamiento del Frente Popular, la derecha intenta, sin conseguirlo del todo, la gestación de un frente antirrevolucionario. El programa de la derecha española se resume en el lema adoptado por la CEDA: «Contra la revolución y sus cómplices».

Tras conocerse el resultado de las elecciones de febrero de 1936, que dan la victoria al Frente Popular, Calvo Sotelo y Franco instan a Portela Valladares a declarar el estado de guerra. Este no cede a las presiones y consigue que Azaña forme gobierno el 19 de febrero de 1936.

La obra legislativa del gobierno de Azaña y del de su sucesor, Santiago Casares Quiroga, está condicionada por el escaso tiempo con el que contaron para la realización de su programa, puesto que cinco meses después de las elecciones se produce la rebelión militar. Las medidas de estos dos gobiernos se caracterizan por la voluntad de aplicar el programa del Frente Popular entre las fuertes resistencias de la derecha y el apoyo de los sectores de izquierdas que confiaban en la restauración del reformismo republicano.

Las izquierdas acuerdan la sustitución de Alcalá-Zamora en la presidencia de la República; Azaña es elegido el 10 de mayo de 1936 nuevo presidente de la República. Tres días después, ante la negativa de Largo Caballero a que Indalecio Prieto (PSOE) encabece la presidencia del gobierno, es designado para ello Santiago Casares Quiroga, que forma un nuevo gobierno republicano.

El triunfo del Frente Popular produce una radicalización de la derecha española, que se sitúa cada vez más cerca de la insurrección armada.

Otras disposiciones del franquismo

• Fuero del Trabajo (1938): regula las relaciones laborales y prohíbe el derecho de huelga. Primera ley fundamental durante la Guerra Civil, intento de institucionalización del régimen.
• Ley de Cortes (1942): se crean las Cortes, a las que se asigna un papel consultivo; no tienen iniciativa parlamentaria. Un intento serio de institucionalizar el régimen.
• Fuero de los Españoles (1945): declaración de derechos de los ciudadanos, que pueden ser suspendidos cuando el gobierno lo considere. Las potencias del Eje estaban siendo derrotadas y el aislamiento del régimen es un hecho. Se pretende otorgar al régimen cierta apariencia democrática: la «democracia orgánica».
• Ley de Referéndum Nacional (1945): se podrán someter a referéndum aquellas cuestiones que el jefe del Estado considere oportunas.
• Ley de Sucesión (1947): España se define como Estado católico, social y representativo. Se constituyó en reino. Otro intento de conseguir la legitimación exterior basándose en el catolicismo y la monarquía. Don Juan reacciona con el manifiesto de Lausana.
• Principios Fundamentales del Movimiento (1958): se sustituye el contenido falangista por el del «Movimiento», más neutro y ambivalente. Se abandona la autarquía, que va a ser sustituida por el desarrollo económico; domina el carácter burocrático y técnico.
• Ley Orgánica del Estado (1966): España se define como democracia orgánica; se reconoce una leve forma de participación ciudadana para elegir una parte de las Cortes. Se pretende perpetuar el régimen.