Funcionamiento de la Deuda Pública y el Déficit Presupuestario

Deuda pública y déficit público

Los presupuestos públicos recogen una estimación inicial de los ingresos que puede recaudar la administración, fundamentalmente con la imposición fiscal; es decir, el establecimiento de impuestos a la actividad económica y la obtención de la renta.

Fases del presupuesto público

Las fases por las que transcurre un presupuesto público son:

• Elaboración y aprobación parlamentaria: El proceso inicial de diseño y validación legal.
• Ejecución presupuestaria: Nos muestra una visión dinámica y coyuntural de los desequilibrios macroeconómicos, corregidos con políticas extra de gasto público o recaudación adicional de impuestos mediante reformas fiscales. Se aplican medidas compensatorias de desequilibrios en la economía, aprobadas por el gobierno, que tienen su reflejo en la ejecución presupuestaria.
• Liquidación presupuestaria: Una vez cerrado el ejercicio, se liquida el presupuesto poniendo de relieve el estado definitivo de las cuentas públicas. Se muestran las diferencias entre el desempeño presupuestario y la previsión inicial.

¿Qué es el Presupuesto Público?

El presupuesto público es la previsión calculada y detallada de los ingresos y gastos de un ejercicio económico que refleja cuantitativamente la actividad económica del Estado para cada año.

El plan presupuestario puede ser cumplido o no una vez se desarrolla el ejercicio económico. Al final del ejercicio, se deberá calcular si hay discrepancias entre el presupuesto ejecutado y el presupuesto inicial de partida. Al cierre, se calcula el saldo presupuestario resultante del desempeño económico público, plasmado en un superávit o déficit público.

Estructura y composición de los principales gastos e ingresos del sector público

El presupuesto puede mostrar un resultado POSITIVO (Superávit) o NEGATIVO (Déficit).

Características del sistema fiscal

Dentro del presupuesto es muy relevante la evolución de los impuestos recaudados o ingresos fiscales, ya que son la principal fuente de financiación del Estado. Por ello, deben cumplir dos características:

• Eficiente: Para que un sistema fiscal sea eficiente, debe recaudar lo máximo reduciendo el impacto sobre el contribuyente.
• Equitativo: Reparto de la carga fiscal entre los individuos correctamente. La variable que determina cómo se reparte el pago de impuestos de manera equitativa es el nivel de renta o de riqueza de cada persona.

El gasto público incide en el conjunto de la actividad económica y es el principal agente en las economías desarrolladas o países que gozan de altos niveles de bienestar.

12.1 La financiación del Estado: déficit público y deuda pública

El Déficit Público

Todas las economías atraviesan etapas de auge o crecimiento económico y etapas de declive o crisis económica. Precisamente, una de las justificaciones más intensamente usadas para defender la intervención del Estado en la economía es la de contribuir a minimizar los impactos de las crisis y mantener en el tiempo las etapas de crecimiento.

En las etapas de crisis o recesión económica, el desempleo aumenta y el público ve cómo su renta disminuye, al igual que su capacidad de compra. La recaudación de los impuestos más importantes, como el IRPF o IVA, decae, así como las cotizaciones sociales. Esto se traduce en una menor cantidad de ingresos públicos.

Además, por otra parte, aumentan los gastos públicos relacionados con las políticas de empleo y las coberturas por desempleo, mientras que los gastos más importantes (como las pensiones) se mantienen sin descender. Por tanto, existe una relación directa entre recesión y déficit público.

Saldo Presupuestario = Ingresos - Gastos

La Deuda Pública

¿Cómo es posible gastar más de lo que se ingresa? La respuesta está en la capacidad de endeudarse. Cuando el sector público gasta más de lo que ingresa, acude al endeudamiento; es decir, pide prestado.

Para ello, emite títulos de deuda a diferentes plazos y rendimientos. Un ejemplo común son las Letras del Tesoro.

Ejemplo: El Estado, a través del Tesoro Público, emite Letras del Tesoro que cualquier persona puede adquirir en subasta por un importe inferior a 1.000 euros cada una. El Tesoro se compromete a devolver, en un plazo establecido, el importe de 1.000 euros por cada letra. El coste para el Estado de pedir prestado utilizando este tipo de títulos es la diferencia entre el precio de reembolso y el precio al que se emitieron en subasta.

De esta manera, a través de estos títulos y otros instrumentos financieros, el Estado puede financiar los déficits presupuestarios.