Funcionamiento y Estructura del Bundestag: Claves del Parlamento Alemán
Organización y Funcionamiento Interno del Bundestag
El orden del día, así como todos aquellos aspectos del funcionamiento interno del Bundestag no reservados al Presidium (mesa parlamentaria, compuesta por el Presidente y los Vicepresidentes del Bundestag) o al Presidente, son determinados por el llamado Consejo de los Mayores (análogo a la Junta de Portavoces española), integrado por el Presidium y por 23 miembros más elegidos proporcionalmente por los diferentes grupos parlamentarios. Este Consejo de Mayores tiene encomendadas también funciones de apoyo a la presidencia de la Cámara.
Organización de los Diputados: Los Grupos Parlamentarios
La organización de los diputados se realiza a través de los grupos parlamentarios, compuestos por al menos el 5% de los miembros de la Cámara que pertenezcan a un mismo partido o partidos con objetivos comunes, pero que no hayan competido en ningún Estado. El grupo es el organismo básico de funcionamiento parlamentario y al que se acoplan los parlamentarios. Es, por tanto, el elemento disciplinador de los diputados individuales a favor de la disciplina de partido.
El Trabajo Central: Las Comisiones Permanentes
El trabajo central de la Cámara reposa en las Comisiones Permanentes (aproximadamente una veintena), ya que sus propuestas de acuerdo son prácticamente aceptadas por el pleno. Existen principalmente cinco tipos de Comisiones:
- Permanentes: La Ley Fundamental establece cuatro: Asuntos de la Unión Europea, Asuntos Exteriores, Defensa y Peticiones (quejas y peticiones).
- Especiales: Para casos concretos que requieren una cuidada atención.
- De Investigación: Suponen una poderosa forma de control parlamentario y suelen estar vinculadas a escándalos.
- De Encuesta: Destinadas a preparar decisiones acerca de aspectos de especial complejidad (alta tecnología, medioambiente, etc.).
- Otras: Especialmente la comisión electoral y la comisión de mediación.
Audiencias Públicas y Transparencia
Algo relevante para las tareas de control parlamentario es la posibilidad de convocar audiencias públicas con expertos e interesados respecto de algún proyecto de ley, principalmente por iniciativa de la oposición, bastando que el 25% de los miembros de la comisión lo soliciten. Las reuniones son públicas, si bien, por iniciativa del 10% de sus miembros o del Gobierno Federal, una mayoría de 2/3 puede decidir la ausencia de público.
Funciones del Bundestag
En cuanto a las funciones del Bundestag, se pueden dividir en:
- Electorales
- De Control
- De Representación
- De Formación de la Voluntad Pública
- Legislativas
Funciones Electorales
Las funciones electorales incluyen la elección, sin debate previo, del Canciller Federal, la moción de censura constructiva y la cuestión de confianza. Con respecto al nombramiento de los ministros, el Parlamento no tiene funciones reguladas, aunque las fracciones parlamentarias, que tienen gran independencia respecto al Gobierno y a los partidos, a veces hacen oír sus criterios. El Bundestag vota también la mitad del Tribunal Constitucional Alemán, al Comisario del Bundestag para Asuntos de Defensa y, a propuesta del Gobierno Federal y junto con el Bundesrat, al Presidente de la Corte Federal de Cuentas y al Comisario Federal para la Protección de Datos.
Funciones de Control Parlamentario
Las funciones de control del Gobierno forman parte de las funciones clásicas del parlamentarismo. Las principales son:
- Los diferentes tipos de preguntas: Son de cinco tipos y configuran básicamente un instrumento de la oposición para cuestionar la política del Gobierno:
- Las grandes interpelaciones se presentan por escrito por al menos el 5% de los diputados y suelen ir acompañadas de un gran debate.
- Las pequeñas interpelaciones tienen el mismo trámite, pero se responden generalmente por escrito.
- Las preguntas orales son realizadas por los diputados de manera individual en un tiempo reservado para preguntas, con un máximo de tres horas del plenario semanal reservado para las preguntas y respuestas.
- Las preguntas de actualidad son presentadas por una fracción parlamentaria o por el 5% de los diputados y deben estar limitadas a temas actuales de interés general.
- Las comisiones de investigación.
- La posibilidad de derribar al Gobierno a través de una moción de censura constructiva.
Otros instrumentos de control del Bundestag serían el derecho de petición, el Comisario para Asuntos de Defensa, la revisión de cuentas y el Comisario Federal para la Protección de Datos. El hecho de que la mayoría parlamentaria coincida con la que sostiene al Gobierno conduce, como viene siendo habitual en los sistemas parlamentarios racionalizados, a que el control siempre esté coartado por la decisión del partido o coalición gobernante.