Funcionamiento y Modelos de Financiación Autonómica
Instituciones de las Comunidades Autónomas
Las instituciones de una comunidad autónoma se estructuran en tres pilares fundamentales:
- Asamblea Legislativa o Parlamento autonómico: Elabora la legislación en las materias de competencia autonómica, aprueba el presupuesto y controla al ejecutivo regional. Sus miembros se eligen por sufragio universal cada cuatro años entre los habitantes de la comunidad autónoma.
- El presidente o presidenta: Es la máxima representación de la comunidad autónoma y dirige el gobierno autonómico. Su elección corresponde a la Asamblea Legislativa y su nombramiento al Rey.
- El Consejo de Gobierno: Ejerce el poder ejecutivo. Está integrado por el presidente de la comunidad y los consejeros y consejeras elegidos por este. Estos se encargan de las diferentes áreas del gobierno, denominadas consejerías.
Además, las comunidades cuentan con un Tribunal Superior de Justicia, que es la instancia judicial más alta, y con una Delegación del Gobierno, que dirige la administración general del Estado en la comunidad.
Modelos de Financiación Autonómica
La financiación de las comunidades autónomas responde a dos modelos principales:
1. El régimen foral
Afecta a Navarra y al País Vasco. Cada uno de sus territorios históricos se financia con los tributos recaudados por su propia administración fiscal. La comunidad autónoma pacta con el Estado la cantidad a pagar a la Administración General del Estado mediante convenios o conciertos.
2. Las comunidades de régimen común
Se financian con tributos y con fondos. Los tributos pueden ser propios, cedidos por el Estado o compartidos con el Estado. Además, las comunidades reciben fondos si con los tributos recaudados no cubren los servicios públicos básicos (Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales) o las competencias transferidas (Fondo de Suficiencia Global). También, ciertas comunidades reciben fondos destinados a aproximar su nivel de financiación y de desarrollo con las demás.
Regímenes especiales
Canarias posee un régimen económico y fiscal especial por razones históricas y geográficas; por su parte, Ceuta y Melilla no aplican el IVA, sino el IPSI (Impuesto sobre la Producción, los Servicios y la Importación).
Igualdad y Solidaridad Territorial
El Estado de las autonomías se basa en la igualdad territorial y en la solidaridad. Esto implica que los estatutos de las comunidades no pueden contener privilegios o discriminaciones en cuestiones fiscales, salariales o de seguridad social.