Fundamentos del Derecho Administrativo: Actos, Recursos y Procedimientos
El Acto Administrativo
Declaración unilateral de voluntad, juicio, deseo o conocimiento que realiza una administración pública en el ejercicio de sus potestades administrativas. La declaración no es normativa, y los actos tienen un origen normativo.
Actos Excluidos
No son actos administrativos:
- Actos políticos del Gobierno.
- Actos materiales ejecutivos que provengan tanto del poder legislativo como del judicial.
Clasificación de los Actos Administrativos
- Favorables: Amplían las posibilidades jurídicas de los administrados (admisiones, concesiones, autorizaciones, dispensas).
- De Gravamen: Restringen y limitan la esfera jurídica de los particulares (actos de sanción, expropiación y prohibiciones).
Sujetos
- Sujeto emisor.
- Sujeto receptor.
Revisión Judicial
- Actos excluidos: No son controlados por los tribunales de lo contencioso-administrativo.
- Actos incluidos: Se puede acudir directamente a la vía contencioso-administrativa y aquellos que necesitan recursos administrativos.
Actos Reglados y Actos Discrecionales
- Reglados: Aquellos que tienen predeterminados sus elementos, por lo que la Administración se limita a aplicar lo dispuesto por la norma.
- Discrecionales: Aquellos en los que existe un mayor ámbito de posibilidades de matización y decisión autónoma por parte de la Administración.
El Procedimiento Administrativo
Causa formal de la serie de actos a través de la cual se manifiesta la actividad administrativa.
Sujetos del Procedimiento Administrativo
- Posibles sujetos: En el procedimiento pueden participar la Administración y los administrados.
- La Administración: El procedimiento administrativo se da en el seno de una administración, Estado, CCAA, entes institucionales o corporaciones locales.
- Capacidad Jurídica: Exige la intervención de una persona, sea física o jurídica.
- Capacidad de Obrar: Serán los mayores de edad y los menores en aquellos casos contemplados por la ley.
- Legitimación: Es necesario que los que participan en el procedimiento estén ligados para actuar en el mismo.
Fases del Procedimiento Administrativo
- Iniciación: La iniciación puede realizarse bien de oficio o a instancias del particular.
- Desarrollo:
- Ordenación: Es una serie de medidas que conducen a su fin. Podemos distinguir entre actos de impulso, resolutorios, de documentación y de solicitudes de responsabilidad.
- Instrucción: Tiene por objeto determinar los hechos relevantes para el procedimiento, conocer e incorporar los datos de trascendencia y todas las circunstancias que puedan influir en su resolución. Podemos distinguir los siguientes actos de instrucción: informes, pruebas, audiencia e información pública.
Recursos Administrativos
Conjunto de medios de impugnación que la ley pone a disposición de los particulares para reaccionar contra el sentido de las resoluciones administrativas.
Resolución Administrativa
Modo normal de terminación del procedimiento administrativo. En los procedimientos vinculados a instancias de partes, la resolución administrativa deberá ser concluyente con las peticiones formuladas por el interesado, sin que en ningún caso la resolución pueda agravar su situación inicial.
Acto Reglado
Acto administrativo en el cual la administración no puede introducir nuevos criterios de valoración, lo que permite conocer de antemano el sentido de la resolución.
Silencio Administrativo
Técnica jurídica en virtud de la cual el interesado, una vez transcurrido el plazo de resolución administrativa, no obtiene respuesta alguna por parte de la administración. Entonces, el interesado podrá deducir, según la norma, si la resolución no expresa si es afirmativo o negativo.