Fundamentos del Derecho Económico y el Marco Constitucional en México

¿Qué es el Derecho Económico?

El derecho económico es el conjunto de normas que regula las actividades económicas en función de las finalidades del Estado.

¿Qué es la Economía?

Sentido etimológico (Hannah Arendt)

La transformación del entorno (trabajo), así como la administración de los recursos domésticos (labor).

Concepto moderno (amplio)

La administración de la escasez.

Concepto tradicional estricto

Los procesos de extracción de recursos, transformación del entorno y la materia, intercambio de bienes y consumo, incluyendo la acuñación, circulación y crédito de valores (moneda).

Procesos Económicos

• Extracción de recursos
• Transformación de la materia
• Intercambio de bienes
• Acuñación de moneda
• Circulación de valores
• Créditos
• Consumo

Sistemas Económicos

Se clasifican principalmente en: liberal, social y mixto.

Sistema Liberal

Busca la menor intervención estatal, limitándola a garantizar el libre mercado y evitar las prácticas monopólicas. La principal finalidad del Estado desde esta perspectiva es la libertad. Es típico de las economías occidentales posteriores a la Segunda Guerra Mundial y de las economías posteriores a 1989 (caída del Muro de Berlín), conocidas como economía neoliberal.

Sistema de Economía Social

Busca la mayor intervención estatal en la economía. La principal finalidad del Estado desde esta perspectiva es la igualdad. Es típico de las economías posteriores a la Primera Guerra Mundial (Estado de bienestar o keynesiano).

Sistema de Economía Mixto

Combina elementos de economía social y liberal. Es el caso de México.

Técnicas de Intervención Estatal en la Economía

El Estado puede intervenir en la economía de diferentes maneras, ordenadas de menor a mayor grado:

• Fomento: El Estado incentiva actividades económicas (empleo, comercio, inversión).
• Servicios: El Estado ofrece servicios a los agentes económicos para garantizarles seguridad (protección judicial, arbitraje, fe pública).
• Planificación: El Estado planifica la orientación de la vida económica (Plan Nacional de Desarrollo, planes de ordenamiento territorial).
• Proteccionismo: El Estado disminuye sus relaciones económicas con otros países para evitar la subordinación a economías extranjeras (incremento de aranceles, endurecimiento de aduanas).
• Rectoría: El Estado regula la economía para dirigirla, más allá de posibilitar el libre mercado (leyes y sanciones en materia económica).
• Sustitución: El Estado sustituye a los agentes económicos, participando como empresario o competidor único en áreas estratégicas (empresas paraestatales).

Antecedentes del Derecho Económico

Orígenes, según Witker

Surgió como resultado de la Primera Guerra Mundial. En 1915, Europa estaba devastada y diseñó sistemas jurídicos con amplia intervención estatal para su recuperación. Asimismo, el Tratado de Versalles impuso condiciones jurídico-económicas. En Estados Unidos, se buscó reordenar la economía bajo el sistema keynesiano o Estado de bienestar.

El Caso de México

México mantuvo elementos fuertes de economía social desde 1917. Sin embargo, en los años 80, con la reforma del artículo 25, la privatización de la banca y la firma del TLCAN, se insertó en la dinámica neoliberal.

Derecho y Economía: Relaciones e Interdisciplinariedad

El derecho regula la economía, pero la economía afecta al orden jurídico. Esta relación ha sido estudiada principalmente desde dos perspectivas:

Perspectiva Liberal

El derecho debe limitarse a garantizar la libertad de los individuos. Autores relevantes: Adam Smith, Immanuel Kant, John Stuart Mill, Quentin Skinner y Brennan Buchanna.

Perspectiva Materialista

El derecho es producto o reflejo de las relaciones económicas. Autores relevantes: Karl Marx, Friedrich Engels, Vladimir Lenin, Pashukanis, Duncan Kennedy, Oscar Correas y Raymundo Espinoza.

Elementos del Derecho Económico

Objeto del Derecho Económico

La regulación de los procesos económicos, divididos en sectores:

• Sector primario: Agro y extracción de recursos naturales.
• Sector secundario: Transformación de materias primas en bienes útiles (industria, manufactura).
• Sector terciario: Distribución, abasto, consumo y servicios (transporte, comercio, docencia, abogacía, medicina).

Sujetos del Derecho Económico

1. Sector privado: Individuos y empresas de iniciativa privada.
2. Sector público: Estado y empresas públicas (PEMEX, CFE).
3. Sector social: Organizaciones colectivas (sindicatos, cooperativas, ejidos, comunidades agrícolas, pueblos indígenas).

Fuentes del Derecho Económico

• Constitución
• Leyes
• Tratados internacionales
• Reglas técnicas y normas oficiales

El Capítulo Económico en la Constitución Mexicana

Aunque no existe un capítulo titulado explícitamente así, se refiere al conjunto de disposiciones centrales (artículos 25 al 28, además del 1º, 2º, 4º, 5º, 9º y 123).

Artículos Clave

• Artículo 25: Consagra la Rectoría Económica del Estado (REE) para el desarrollo integral, sustentable y soberano.
• Artículo 26: Establece la Planeación Nacional del Desarrollo (PND), instrumento democrático y deliberativo.
• Artículo 27: Define el dominio originario de la Nación, modalidades de la propiedad, recursos naturales y sector agrario.
• Artículo 28: Regula la política monetaria (Banco de México), prohíbe monopolios y protege al consumidor (PROFECO).

Propiedad de Extranjeros

Restricciones principales: adhesión a la Cláusula Calvo (renuncia a protección diplomática) y prohibición de adquirir tierras en la Zona Restringida (100 km en fronteras, 50 km en playas).

Facultades Legislativas y Ejecutivas

Facultades del Congreso (Artículo 73)

Incluyen el PND, aprovechamiento de recursos, áreas estratégicas, contribuciones, inversión, deuda pública y comercio interestatal.

Facultades de la Cámara de Diputados (Artículo 74)

Aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), revisión de la Cuenta Pública y aprobación del PND.

Facultades del Ejecutivo (Artículos 89 y 131)

Dirección de política exterior, habilitación de puertos, concesión de privilegios industriales y facultades extraordinarias para regular el comercio exterior y tarifas de importación/exportación.