Fundamentos de Evaluación Social de Proyectos y Metodología de Marco Lógico

1. Problemática de la Vivienda: Consumo vs. Bien de Primera Necesidad

La problemática surge porque, mientras la vivienda es una necesidad básica y un derecho social que brinda seguridad y estabilidad, el mercado la trata como un bien de consumo. Esto concentra la oferta en los segmentos más rentables y dificulta el acceso a viviendas adecuadas para gran parte de la población.

2. Metodología de Evaluación: De lo Privado a lo Social

¿Por qué es necesario aplicar la metodología general de evaluación privada antes de la social?

La base de la evaluación social es incluir en la evaluación privada aspectos que el proyecto no considera en su modelo de negocio, tales como externalidades, intangibles y beneficios indirectos. Por otra parte, la evaluación social busca que la rentabilidad se refleje en la mejora de la calidad de vida de la sociedad y no solo en el beneficio económico privado.

Concepto de Intangible

Es un aspecto o resultado no asociable directamente al proyecto ejecutado que representa un problema para la comunidad o entorno; aunque no puede ser cuantificado monetariamente, está presente y afecta el bienestar.

Precios Sociales

• ¿Por qué existe la tabla de precios sociales? Ayuda a cuantificar el costo real para el Estado, excluyendo del precio privado impuestos, subsidios o distorsiones. Así, se pueden contrastar costos para resolver problemas sociales.
• Diferencia entre precios privados y sociales: Los precios privados consideran distorsiones como el IVA o aranceles. Los precios sociales eliminan estos factores para reflejar el costo real. Ejemplo: Una camioneta incluye IVA e impuestos (precio privado), mientras que el precio social los excluye. En terrenos, a menudo los precios coinciden al no estar afectos a IVA.
• Valor social del tiempo de viaje: Permite cuantificar el costo para la sociedad del tiempo que las personas invierten en transportarse, considerando la pérdida de productividad y la disminución del tiempo disponible para ocio y bienestar personal.

3. Conceptos Fundamentales de Evaluación Social

• Evaluación Privada: Considera precios de mercado, busca maximizar el beneficio del accionista y no considera impactos en terceros.
• Evaluación Social: Busca aumentar el bienestar de la sociedad, utiliza precios sociales y considera efectos directos, indirectos, externalidades e intangibles.
• Precio Social: Valor real que tiene un recurso para la sociedad.
• TSD (Tasa Social de Descuento): Rentabilidad esperada y costo de oportunidad de utilizar recursos públicos.
• Indicadores Sociales:
  • VAC (Valor Actual de Costos): Compara costos; se selecciona la opción de menor valor.
  • VAN Social: Mide el beneficio neto que un proyecto genera para la sociedad.
  • Evaluación en Edificación Pública: Se cumple cuando el beneficio social es mayor al costo social.

Etapas de Preparación de Proyectos

1. Identificación del problema.
2. Determinación del déficit (demanda vs. oferta).
3. Optimización de la situación base.
4. Formulación de alternativas (comprar, arrendar, etc.).
5. Preselección (eliminar opciones inviables).
6. Proyección de costos (inversión, operación y mantenimiento).

4. Metodología de Marco Lógico

Utilizada para proyectos de difícil valoración y cuantificación, llenos de intangibles. Transforma problemas sociales en soluciones planificadas.

Análisis y Estructura

• Análisis del problema: Construcción del Árbol de Problemas (causas, problema central y efectos).
• Análisis de objetivos: Transformación del árbol de problemas en un Árbol de Objetivos (medios y fines).
• EAP (Estructura Analítica del Proyecto): 1) Fin, 2) Propósito, 3) Componentes, 4) Actividades.
• Matriz de Marco Lógico:
  • Vertical: Relación de causalidad (si realizo actividades, logro componentes; si logro componentes, alcanzo el propósito).
  • Horizontal: Medios de verificación para cuantificar indicadores y validar el cumplimiento de los objetivos.