Fundamentos y Evolución de la Política Económica de Oferta

I. Consideraciones Básicas de la Política de Oferta

Las limitaciones de las políticas tradicionales de demanda incentivaron, a partir de la segunda mitad de los años setenta, distintos estudios e informes de varios organismos internacionales (especialmente la OCDE) sobre los rasgos estructurales de las economías nacionales y los flujos comerciales internacionales y de inversión. En este contexto, la política económica encontraba un nuevo campo de trabajo centrado en la revisión del papel de los gobiernos para conseguir el crecimiento estable a medio plazo con generación suficiente de puestos de trabajo, considerando en todo momento la función de procesos microeconómicos en la determinación de resultados agregados.

En el ámbito de la Unión Europea, las actuaciones desde el lado de la oferta han ido incorporándose en la agenda de los decisores públicos. De manera más reciente, las orientaciones de la Comisión Europea se basan en validar y apoyar a aquellas medidas políticas que conforman el denominado triángulo virtuoso y que permiten obtener los objetivos de la Estrategia Europea 2020. Los vértices que configuran dicho triángulo son la inversión, las reformas estructurales y la responsabilidad fiscal.

Con carácter general, se puede afirmar que la política de oferta, y las derivaciones de políticas de ajuste estructural, se vienen utilizando ampliamente por distintos actores públicos si bien las medidas adoptadas difieren en función, entre otros aspectos, de los planteamientos doctrinales, los marcos institucionales, las condiciones históricas de los países o las prioridades en los fines de política económica.

En aras a desgranar el contenido de la política económica de oferta, en este apartado se avanza una definición de esta política para, posteriormente, plantear distintos elementos doctrinales y concluir con algunas aplicaciones de este tipo de medidas. En todo caso, hay que olvidar que en los momentos actuales, la interacción y permeabilidad de políticas de demanda y oferta, micro y macro, coyuntural y estructural constituyen el eje de desenvolvimiento adecuado de los decisores públicos.

II. Factores Productivos y Objetivos de la Oferta

La oferta se centra en la combinación de los factores productivos (capital físico, capital humano, capital tecnológico…) permitiendo obtener diversos bienes y servicios. Se trata de factores productivos sustituibles entre sí, que experimentan cambios en los precios relativos y en su disponibilidad, etc.; se estaría haciendo referencia a elementos que condicionan las formas de producción.

Por lo tanto, el decisor de política económica que se ocupa de la oferta debe interesarse por el análisis de estos factores de producción, de los cambios en sus precios relativos y en la disponibilidad para que los agentes económicos elijan la combinación óptima de los mismos, permitiendo mejoras continuas en la productividad y la competitividad. En muchos casos, estas acciones suponen actuar sobre determinados mercados y sus condiciones de competencia lo que nos sitúa en el ámbito de la política microeconómica.

Se podría decir que la política de oferta pretende movilizar y asignar de la mejor manera posible los recursos productivos para aumentar el producto de equilibrio en las economías, es decir, el incremento del Producto Nacional Bruto de forma permanente. La política de oferta se desenvuelve entre los intersticios de diversas:

• Políticas instrumentales: monetaria, fiscal, de rentas, etc.
• Políticas sectoriales: industrial, agraria, de servicios, turística, energética, financiera, etc.
• Políticas finalistas: empleo, crecimiento, etc.

Abordando además aspectos vinculados con la utilización de factores productivos (capital humano, capital tecnológico, etc.) y con la reforma estructural de determinados sectores y elementos (sector público, sector financiero, etc.).