Fundamentos y Evolución de los Presupuestos Generales del Estado

Definición de Presupuestos: Concepto Científico-Académico

Desde el punto de vista de la Hacienda Pública, un presupuesto es un plan económico realizado políticamente, consistente en la previsión de ingresos y gastos. Por norma general, este ejercicio tiene carácter anual.

Aunque legalmente se establece que los ingresos y gastos deben ser iguales, en la práctica observamos con frecuencia que los ingresos son inferiores a los gastos (déficit), siendo el caso inverso una situación excepcional.

Déficit y Deuda Pública

Cuando los ingresos son menores que los gastos (I < G), el Estado incurre en deuda pública, lo que requiere financiación ajena. Si esta situación se repite de forma recurrente, como ha ocurrido históricamente en España, la carga financiera acumulada implica que, para saldar la deuda, cada ciudadano debería aportar aproximadamente 27.000 €.

Origen y Evolución Histórica de los Presupuestos

• 1811: Primera regulación presupuestaria mediante Decreto Legislativo en las Cortes de Cádiz (22 de marzo).
• 1812: Segunda regulación a través de la Constitución de Cádiz.
• 1911: Aprobación de la Ley de Administración y Contabilidad.
• 1977: Aprobación de la primera Ley General Presupuestaria (11/1977).
• 1978: Con la actual Constitución Española, se establece el marco vigente:
  • Artículo 134: Realiza el reparto de competencias en materia presupuestaria.
  • Artículo 31.2: Incluye referencias genéricas al gasto público.
• 1988: El Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria (Real Decreto Legislativo 1.091/1988) introdujo cuatro novedades clave:
  • Extensión de los Presupuestos Generales del Estado a todo el Sector Público.
  • Reformulación de plazos y contenidos.
  • Mejora en el control del gasto público.
  • Optimización de los procedimientos de rendición de cuentas para mayor transparencia.
• 1995: Modificación frustrada.

Marco Normativo Actual

Actualmente, la normativa vigente se articula principalmente a través de:

1. Ley General Presupuestaria (47/2003).
2. Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (2/2012).
3. Ley General de Subvenciones (38/2003).

La Ley General Presupuestaria (47/2003)

Su aprobación fue fundamental por los siguientes motivos:

• Estabilidad Presupuestaria: Para evitar desajustes mediante la introducción de gastos y créditos plurianuales, además de mecanismos de financiación extraordinarios como el Fondo de Contingencia (Art. 50 LGP).
• Eficiencia: Se introdujo un sistema de gestión por objetivos, donde la financiación se asigna en función del cumplimiento de metas específicas por parte de las entidades del Sector Público.
• Seguridad Jurídica: Sistematiza y actualiza la normativa anterior, ordenando el ámbito económico-financiero estatal.
• Transparencia: Mejora la gestión financiera del Sector Público Estatal, considerando la complejidad de las normas contables aplicadas por la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE).