Fundamentos y Fases del Acto Administrativo en el Derecho Público
El Acto Administrativo: Definición y Características Principales
Un acto administrativo es la declaración de voluntad, juicio, conocimiento o deseo realizada por la Administración Pública. De esta definición podemos extraer varias características fundamentales:
- Es una declaración de voluntad.
- Solo la Administración puede dictar actos administrativos.
- La Administración emite actos de forma unilateral.
- Es un acto sometido al Derecho Administrativo.
- No es un acto normativo, sino que es un acto jurídico.
Fases del Procedimiento Administrativo
El desarrollo de un acto administrativo se estructura a través de las siguientes etapas:
1. Iniciación
Es el momento en el que aparece el acto administrativo y puede darse de dos formas:
- De oficio: Significa que ha sido la propia Administración la que ha iniciado el procedimiento por su propia cuenta.
- A solicitud del interesado: Como su propio nombre indica, es una persona física o jurídica la que solicita a la Administración que se inicie el procedimiento.
2. Ordenación
Esta fase se realiza a través de un expediente y actúa como la conexión entre el inicio y el resto del procedimiento. Es el proceso mediante el cual se acepta el acto administrativo, se da como válido y empieza a tramitarse formalmente el procedimiento.
3. Instrucción
Es el momento en el que se aportan todos los documentos posibles para exponer las defensas de los interesados. En esta etapa se incluyen las pruebas, las alegaciones, los informes, la información pública y el trámite de audiencia.
4. Finalización
Mediante la revisión de las pruebas, se dicta una resolución, la cual puede ser:
- Normal: El procedimiento administrativo llega a su fin de manera natural.
- Anormal: El procedimiento termina antes de lo previsto por alguna causa externa o específica.
Las causas de finalización incluyen la resolución, el desistimiento, la renuncia, la caducidad, la imposibilidad de continuar y la terminación convencional.
Ejemplo Práctico: Convocatoria de Oposiciones
Para ilustrar este proceso, tomemos como ejemplo la convocatoria de unas oposiciones a la Administración:
- Iniciación: Se produce de oficio, al ser la propia Administración la que inicia el procedimiento creando el acto administrativo; es decir, la convocatoria como tal, en su fase de proyecto.
- Ordenación: Mediante un expediente, se confirma la convocatoria, por lo que el acto administrativo de inicio se valida y adquiere carácter oficial.
- Instrucción: Es el momento en el que los aspirantes presentan las pruebas necesarias para participar y, en caso de ser aprobadas, realizan los exámenes correspondientes.
- Finalización: Suele ocurrir de forma normal, comunicando oficialmente quiénes han sido seleccionados y quiénes no.