Gestión Pública: dimensiones, modelos de Bozeman y creación de valor público

Introducción a la Gestión Pública

Definición y Alcance de la Gestión

La Gestión define las actividades tendentes a un fin. Incluye la definición de objetivos, planificación, organización, aplicación de recursos, relaciones y comunicaciones necesarias para la consecución del fin, así como actividades de dirección y coordinación.

La gestión está presente en todas las actividades humanas, sean públicas o privadas. Los modelos y técnicas de gestión se han desarrollado como respuesta a las necesidades sociales y han dado como resultado la existencia de diferentes modelos. Cuando las cosas no funcionan, se culpa al sector público por ineficiente, mal regulador, falta de previsión y por corrupción.

Modelos Teóricos de Gestión Pública (Según Bozeman)

Según Bozeman, existen dos enfoques de gestión pública rivales y dos teorías rivales: la versión de las escuelas de políticas públicas y la versión de las escuelas de negocios.

Enfoque P: Escuelas de Políticas Públicas

• Orientación enfocada a la gestión de las grandes políticas y programas públicos.
• Presta mucha atención a la relación entre política y gestión.
• Mayor atención a los responsables electos.

Enfoque B: Escuelas de Negocios

• Distingue menos entre sector público y privado.
• Se ocupa de los procesos, técnicas, personal, organización y presupuestos.
• Tiene menos presentes los condicionantes políticos.
• Más atención a los gestores de carrera.

Los Tres Pilares de la Gestión Pública (Las 3 "R")

• Rumbo (Político): Objetivos estratégicos decididos en el ámbito político.
• Remo (Organizativo): Gestión cotidiana de las políticas públicas a cargo de la máquina administrativa.
• Ritmo (Directivo): Impulso, organización y coordinación permanente que realizan los directivos.

Competencias del Gestor Público

¿Qué deben saber los gestores públicos? Deben conocer:

• Las instituciones políticas y legales del país.
• El conjunto de normas y restricciones que regulan la actividad pública.
• Las claves del proceso de elaboración de las políticas públicas.
• Las técnicas de gestión aplicables al sector público.

Dimensiones Fundamentales de la Administración Pública (AAPP)

AAPP y Derecho

La Administración Pública está sometida al derecho. Las actuaciones públicas deben seguir normas, reglas y procedimientos que en muchos casos le son específicos y particulares. Si bien las normas restringen las actuaciones públicas y merman la libertad de los gestores para tomar decisiones, al mismo tiempo imposibilitan que se tomen decisiones arbitrarias. El gestor público debe conocer las normas y asumir que debe conseguir sus objetivos contando con las restricciones normativas.

AAPP y Política

La política condiciona el conjunto de la actividad administrativa. Las decisiones exclusivamente administrativas existen, pero están reducidas a los ámbitos en que no existe confrontación política. La política imprime la dirección y marca los objetivos. Existe una tensión permanente entre aparato técnico y aparato político. Una frase popular lo resume: “Cuando la política entra por la puerta, la técnica sale por la ventana”.

AAPP y Gestión: Eficiencia y Gobernanza

La Administración está sometida a una presión creciente para que mejore su rendimiento a través de una mejor gestión de sus recursos. El desarrollo de la Gestión Pública como disciplina académica es consecuencia de la importancia que adquiere la eficiencia y el rendimiento del sector público a fines del siglo XX.

Sería un error reducir la Gestión Pública a una materia que tiene como único objetivo desarrollar “técnicas de gestión” para mejorar los resultados. La complejidad del entorno público obliga a entender la disciplina íntimamente vinculada al concepto de Gobernanza.

La demanda de servicios públicos es inagotable, pero los recursos son limitados. La presión sobre los recursos es la causa del desarrollo de técnicas de gestión aplicadas al sector público. Los éxitos de gestión en el sector privado actúan como condicionantes del sector público, al que se le pide lo mismo. El eficientismo se puede convertir en una ideología, riesgo que el enfoque de Gobernanza pretende superar.

El Concepto de Valor Público

El Valor Público es el objetivo final de la gestión. El sector público recibe inputs en forma de recursos económicos y humanos, así como legitimidad y autoridad para ejecutar decisiones e implementar políticas. Una vez procesados los inputs, su output debe ser el valor que se ha añadido y que así es percibido por la sociedad.

El principal problema del valor público es la dificultad de su medición y la posible discrepancia sobre este por razones políticas.

Flujo de Creación de Valor Público

[RECURSOS] (Económicos, Humanos, Materiales, Simbólicos)

↓

[PROCESOS] (Conflictos, Acuerdos, Gestión, Producción)

↓

[VALOR PÚBLICO] (Servicios, Productos, Rentas, Subvenciones)