Concepto de ley, características y proceso de creación legislativa

La Ley: Concepto Fundamental en el Derecho

La ley es la regla social obligatoria, establecida por la autoridad pública. Constituye la fuente primordial y fundamental del Derecho.

Características Esenciales de la Ley

• Obligatoria y Coactiva: Implica la obligación de obedecer sus mandatos, y en caso de incumplimiento, conlleva las sanciones que ella misma establece.
• Generalidad: Contempla un número indeterminado de hechos y se aplica a cualquier persona que los realice.
• Origen Público: Es establecida por la autoridad pública competente.

Distinción entre Ley en Sentido Formal y Material

La ley en sentido material es toda norma general dictada por autoridad competente, por ejemplo, un decreto presidencial.

La ley en sentido formal son solo aquellas que emanan del Poder Legislativo, de acuerdo con los procedimientos y formalidades establecidos por la Constitución Nacional (CN).

Clasificación de las Leyes

Las leyes, especialmente en su sentido material, pueden clasificarse según diversos criterios:

• Leyes Nacionales y Provinciales: Se distinguen según sean dictadas por el Congreso Nacional para regir en todo el país, o por las Legislaturas Provinciales para regir en sus respectivas jurisdicciones.
• Leyes Prohibitivas y Dispositivas: Las primeras prohíben la realización de un acto, mientras que las segundas imponen la realización de otro.
• Leyes Imperativas y Supletorias: Las imperativas son de aplicación obligatoria y prevalecen sobre cualquier otra norma o acuerdo entre particulares. Su contenido, generalmente, es de orden público (es el legislador quien determina si una ley posee este carácter). Las supletorias, por su parte, son aquellas a las que se recurre en ausencia de una ley específica o de un acuerdo entre las partes. Por ejemplo, si bien los problemas laborales se rigen por leyes laborales, supletoriamente puede recurrirse al Derecho Civil.
• Leyes Perfectas e Imperfectas: Las perfectas establecen la nulidad del acto realizado en caso de incumplimiento (ej. Art. 344), mientras que las imperfectas no contienen una sanción específica para el caso de incumplimiento.

Procedimiento de Formación y Sanción de las Leyes

El proceso de formación de las leyes se encuentra establecido en los artículos 77 a 84 de la Constitución Nacional (CN). Este proceso se divide en tres etapas fundamentales: iniciativa, aprobación (o sanción) y promulgación y publicación.

1. Etapa de Iniciativa

El proyecto de ley puede ser presentado ante la cámara de origen por:

• Miembros del Poder Legislativo (diputados o senadores).
• El Poder Ejecutivo.
• Los ciudadanos, de forma colectiva, a través de la iniciativa popular. Es importante destacar que los ciudadanos solo pueden presentar proyectos de ley ante la Cámara de Diputados, y estos no podrán versar sobre reformas constitucionales, tributos, tratados internacionales, materia penal o presupuestos.

2. Etapa de Aprobación (Sanción Legislativa)

Una vez ingresado el proyecto de ley a la cámara de origen (aquella ante la cual se presentó inicialmente), se inicia su discusión. Si es aprobado en esta instancia, obtiene media sanción y pasa para su discusión a la cámara revisora. Si esta última también lo aprueba, el proyecto recibe sanción legislativa.

3. Etapa de Promulgación y Publicación

Una vez que el proyecto de ley ha sido aprobado por ambas cámaras (origen y revisora), es elevado al Poder Ejecutivo de la Nación para su examen. Si el Poder Ejecutivo lo aprueba, el proyecto se promulga como ley. En caso contrario, el Poder Ejecutivo puede ejercer el veto, que puede ser total (desecha el proyecto por completo) o parcial (desecha una parte del proyecto). En ambos casos de veto, el proyecto regresa a las cámaras para un nuevo tratamiento.

La promulgación puede ser:

• Expresa: El Poder Ejecutivo convierte el proyecto en ley a través de un decreto.
• Tácita: Ocurre cuando el Poder Ejecutivo no aprueba ni devuelve el proyecto en un término de 10 días hábiles.

Finalmente, procede la publicación de la ley en el Boletín Oficial de la República Argentina. Este acto es fundamental, ya que permite que la ley sea conocida por toda la población. El Código Civil y Comercial establece que las leyes rigen después del octavo día de su publicación oficial, o desde la fecha que ellas mismas determinen.