Fundamentos de la Política Industrial: Concepto, Objetivos, Tipología y Relaciones Económicas
Definición de la Política Industrial
La política industrial (PI) se define como el conjunto de acciones realizadas desde la administración pública para fortalecer los sectores industriales, a través del aumento de la productividad y de la competitividad, tanto del conjunto de la economía como de los sectores y empresas que la componen.
Objetivo Principal
El fin primordial de la política industrial es el incremento de la competitividad industrial.
Objetivos Específicos
- La aceleración del crecimiento y del desarrollo económico.
- El fomento de la actividad industrial y de la inversión.
- La creación de empresas y el fomento de la innovación.
- El desarrollo regional y la especialización sectorial.
- La mejora de las condiciones de actuación de las empresas.
Argumentos sobre la Política Industrial
Argumentos a Favor
- La política industrial no pretende reemplazar al mercado, sino complementarlo.
- La influencia de los grupos de presión se puede minimizar.
- La información está concentrada.
- Generación de externalidades positivas (pecuniarias o tecnológicas).
- Tendencia a la concentración (clusters).
- Aparición de economías de escala.
Argumentos en Contra
- Riesgo de captación o capitalización de la política industrial por parte de grupos de presión.
- Existencia de imperfecciones con respecto a la información.
- Las intervenciones públicas pueden aumentar las imperfecciones ya existentes.
- Las externalidades suelen ser escasas, poco importantes y difíciles de detectar.
Tipos de Política Industrial
- Verticales: van dirigidas a un grupo determinado de empresas o a un sector específico.
- Horizontales (enfoque ideal): afectan a toda la industria por igual, sin centrar su actuación en ningún sector o zona geográfica determinada.
Relación de la Política Industrial con Otras Políticas y Sectores
Política Industrial y Política Comercial
La política comercial (PC) suele estar relacionada con el proteccionismo. Su aplicación se da fundamentalmente a través de la creación de barreras arancelarias (aduanas, aranceles, etc.), buscando que los precios nacionales sean más competitivos que los del exterior. Sin embargo, presenta inconvenientes notables como una escasa internacionalización y una menor competitividad exterior a largo plazo.
Política Industrial y Servicios
Se está produciendo una progresiva terciarización de las economías desarrolladas debido a nuevas formas de competencia en los mercados de productos y al avance de las tecnologías de la información. Hoy en día, muchas empresas subcontratan servicios especializados (publicidad, contabilidad, limpieza) que antes formaban parte de la estructura industrial interna. Existe una estrecha relación entre la industria y los servicios mediante el modelo integrado de producto-servicio.
Política Industrial y Defensa de la Competencia
La política industrial influye de manera determinante en la competitividad y el desarrollo empresarial, procurando hacer a las empresas más competitivas sin distorsionar el mercado. La creación de un espacio económico europeo ha dado una dimensión internacional a las normas de competencia. En este contexto, la Unión Europea persigue:
- Servir de catalizador del mercado único.
- Controlar fusiones y concentraciones de grandes empresas.
- Potenciar el I+D como motor clave y acelerador del ajuste estructural.
Política Industrial y Empresa Pública
Tradicionalmente, la mayoría de los países han contado con empresas públicas en el sector industrial. No obstante, su presencia es cada vez más reducida y la tendencia contemporánea apunta hacia la privatización. Los objetivos en este ámbito son:
- Saneamiento de las compañías con dificultades financieras.
- Consolidación de aquellas empresas que ya son viables.
- Privatización de empresas viables (por ejemplo, Correos, Telefónica, etc.).
Política Industrial y Macroeconomía
Las políticas macroeconómicas se articulan principalmente en torno a dos vertientes:
- Política Monetaria (PM): controlada por el Banco Central, abarca la emisión de dinero y el control de la masa monetaria, con el objetivo primordial de garantizar la estabilidad de precios.
- Política Fiscal (PF): orientada a modular el gasto público y los tipos de interés para facilitar las inversiones e impulsar el consumo interno.