Fundamentos del Urbanismo y Planeamiento Territorial

Introducción al Planeamiento Urbanístico

El Plan General es el instrumento básico para formular las políticas urbanas y los municipios de conformidad con el planeamiento territorial. Abarcarán términos municipales completos.

Objetivos Principales

• Clasificar el suelo.
• Establecer las determinaciones de orden estructurante y de orden pormenorizada.

Funciones del Plan General

• Fijar objetivos y estrategias globales para el desarrollo sostenible del territorio municipal.
• Preservar los suelos no urbanizables de protección.
• Articular la ordenación urbanística necesaria para el desarrollo urbano.
• Precisa ámbitos territoriales y las determinaciones concretas de ordenación pormenorizada.
• Ordenar los espacios urbanos.
• Organizar y programar la gestión de su ejecución.

Contenido Documental

• Memoria: Conclusiones de la información urbanística.
• Normas urbanísticas.
• Estudio de viabilidad.
• Plano de información: Situación del territorio y estado actual del suelo urbano.
• Plano de ordenación: Clasificación, calificación y gestión.
• Informe de análisis ambiental.
• Catálogo de bienes y espacios protegidos.

Instrumentos de Planeamiento y Desarrollo

Plan Parcial

Desarrolla el plan general para establecer la ordenación pormenorizada de ámbitos y sectores completos, tanto en suelo urbano no consolidado como en suelo urbanizable.

Estudio de Detalle

Comprende manzanas. Tiene como función, en las áreas y los supuestos previstos por los planes generales, la concreta definición de los volúmenes edificados de acuerdo con las especificaciones del planeamiento y el señalamiento de alineaciones y rasantes.

Proyecto de Urbanización

Cuando la actividad de ejecución del planeamiento implique la realización de obras de urbanización, el proyecto de urbanización será el instrumento técnico que tiene como objeto el diseño y la organización de las obras precisas y necesarias para la ejecución material de la ordenación pormenorizada y los elementos de las redes públicas.

Determinaciones Estructurales del Plan Municipal

Se define un modelo de ocupación, utilización y preservación del suelo del planeamiento urbanístico, así como los elementos fundamentales de la estructura urbana y territorial (artículo 35).

• Clasificación: Suelo urbano (consolidado o no), urbanizable (sectorizado o no), no urbanizable.
• Determinaciones de las redes públicas generales: De infraestructuras, equipamientos y servicios.
• División del suelo en áreas homogéneas, ámbitos de actuación o sectores.

Gobernanza y Sistemas Generales

Gobernanza

Forma de regulación del conflicto, caracterizada por la interacción y la cooperación de múltiples actores en red para el desarrollo y proyecto colectivo.

Sistemas Generales (Redes Públicas Generales)

• Redes de infraestructuras: De comunicación y de infraestructuras sociales.
• Red de equipamientos sociales y servicios.
• Red general de zonas verdes y espacios libres.

Proceso de Transformación Urbana

Fases del Proceso

1. Suelo.
2. Fase de planeamiento:
   • Plan General (P. Gen): Modelo urbano, clasificación del suelo, determinación estructurante/pormenorizada, competencias públicas.
   • Planeamiento de desarrollo: Determinación pormenorizada, edificabilidad, usos y forma de cada parcela. Iniciativa pública, privada o mixta.
3. Fase de ejecución del plan:
   • Gestión: Delimitación de ámbito, proceso de equidistribución, determinación de sistemas (según iniciativa privada, pública o mixta).
   • Urbanización: Proyecto de urbanización, ejecución de urbanización, cesión de suelo público.
   • Edificación: Solicitud de licencia en plazo, ejecución según licencia.

Aspectos que Determinan la Estructura Urbana y Territorial de la Ciudad

• Distribución de los usos del suelo y edificación.
• Accesibilidad versus movilidad (relación entre comunicación y transporte).
• Compacidad versus dispersión.
• Espacios de centralidad versus escalones urbanos.

Dotaciones, Equipamientos y Escalas Urbanas

Dotaciones

Acción y efecto de dotar. Conjunto de elementos urbanos necesarios para garantizar la calidad de vida urbana y la función del sistema urbano-territorial (equipamientos, zonas verdes, servicios básicos y de la administración, etc.).

Equipamientos

Acción de equipar, proveer a alguien de las cosas necesarias para su uso particular. Conjunto de dotaciones públicas vinculadas al modelo de bienestar (equipamientos de salud, bienestar social, cultura) que se consideran imprescindibles para garantizar la calidad de vida urbana y la función del sistema urbano-territorial.

Escalas Funcionales (Escalones)

Escalas funcionales vinculadas a la accesibilidad a los servicios urbanos y relación con la escala temporal y espacial.

• Barrio: Nos movemos sin plan previo, nos orientamos sin dificultad y encontramos caras conocidas. Encontramos las dotaciones que cubren nuestras necesidades más cotidianas.
• Barrio-Ciudad: Suficientemente grande para encontrar la variedad de actividades y estímulos propios de la vida urbana, aún es accesible a pie. Dotaciones complementarias de las necesidades cotidianas.
• Ciudad: No es real sino necesaria. Compuesta de multitud de barrios. Encontramos lo singular, el equipamiento cultural, el gran museo o la universidad.

Evaluación de Necesidades de Dotaciones

1. Sistema de espacios de uso y dominio público (espacios libres, viario).
2. Sistema de equipamientos (bienestar social, deporte, cultura, educación, sanidad).
3. Sistema de dotaciones al servicio de la ciudad.
4. Dotaciones complementarias y de variedad urbana (comercio, cultura privada).

Tejidos Urbanos y Población

Tipos de Tejidos

1. Tejido residencial: Espacio de baja densidad. Uso principal residencial. Variedad urbana: 40% sobre demanda. Necesaria existencia de la mayor proporción posible de usos dotacionales. Compleensa su bajo índice de variedad con mayores dotaciones de espacio libre y deporte.
2. Tejido medio: Espacio con densidad media. Uso principal residencial. Variedad urbana: 80% de la demanda. Las dotaciones se ajustan al índice de edificabilidad neta media.
3. Tejido central: Espacio de gran capacidad de atracción para otras zonas. El carácter residencial es compatible con altos porcentajes de variedad (entre el 95% y el 120%).

Población

• Joven: Predominio de menores de 14 años sobre mayores de 65.
• Envejecida: Relación inversa a la anterior.
• Sostenible: Teóricamente mantendría la misma pirámide de población.

Redes Públicas y Clasificación del Suelo

Redes Públicas

1. Funcionalidad

• Infraestructuras: Comunicación, infraestructuras sociales e infraestructuras energéticas.
• Equipamientos (15 m²s / 100 m² constr.): Equipamientos sociales y zonas verdes.
• Servicios urbanos: Vivienda pública y servicios urbanos.

2. Alcance Territorial

• Red supramunicipal: Carácter estatal o autonómico.
• Red general (mínimo legal 20 m²s / 100 m² constr.): Uso y servicio del municipio, no adscribibles a ningún área homogénea ni a nivel supramunicipal.
• Red local: Uso y servicio de un área homogénea o barrio urbano.

Clasificación, Calificación y Situación del Suelo

Dentro del planeamiento espacial, son instrumentos fundamentales empleados por el PGOU para la ordenación global del territorio de un municipio.

Clasificación

Herramienta básica de ordenación. Categorización del suelo en función de su uso previsto, define el destino del suelo. La Ley del Suelo clasifica los suelos como:

• Urbano (consolidado o no consolidado): Forma parte de una misma trama urbana, cumple que es apto para la edificación o construcción.
• Urbanizable: Cuando se ha clasificado como urbano pero no está protegido y podrá ser objeto de transformación (sectorizado o no).
• No urbanizable: De protección por su valor o de riesgo.

Calificación

Facultad que tiene cualquier plan urbano para determinar los usos del suelo y la intensidad del mismo. La calificación puede ser:

• Pormenorizada: Uso pormenorizado, edificabilidad neta, escala de solar o parcela.
• Global: Uso global, edificabilidad bruta, a escala de ámbito de actuación, sector o área homogénea.

Situación del Suelo

Ubicación y contexto en el que se encuentra el suelo. Esto implica considerar la proximidad a otros usos del suelo como zonas residenciales, comerciales, industriales o de ocio, y la presencia de servicios e infraestructuras.

Conceptos Complementarios de Urbanismo

Suelo Consolidado y No Consolidado

• Consolidado: Solares, parcelas que puedan adquirir la condición de solar mediante obras accesorias y simultáneas a las de edificación.
• No consolidado: Precisa de obras de urbanización a realizar en régimen de actuaciones integradas.

Planeamiento, Gestión y Urbanización

1. Planeamiento: Proceso de planificación de la organización del territorio a través de planes y normativas que regulan el uso del suelo y de los recursos naturales, así como la distribución de los usos urbanos y la creación de espacios públicos.
2. Gestión: Implementación y seguimiento de los planes y normas establecidas en el proceso de planeamiento.
3. Urbanización: Proceso de construcción y desarrollo de las áreas urbanas, incluye la creación de infraestructuras, servicios y equipamientos necesarios para la vida en la ciudad.

Red Local y Red General

• Red Local (RL): Infraestructuras que prestan servicio en un ámbito reducido, como una manzana o un barrio, y que tienen por objeto satisfacer las necesidades básicas de los ciudadanos en su entorno más cercano (abastecimiento de agua, alcantarillado, red de energía).
• Red General (RG): Infraestructuras que prestan servicio a nivel de todo el municipio o incluso la región (carreteras, sistema de transporte, abastecimiento de agua potable desde una fuente o embalse lejano).

Determinaciones Estructurantes y Pormenorizadas

• Estructurantes: Son de carácter general, establecidas por los instrumentos de planeamiento general y, en su caso, por los planes especiales. Determinan el modelo de ocupación, uso y preservación del suelo, y definen los elementos fundamentales de la estructura urbana y territorial y su desarrollo.
• Pormenorizadas: Bastante precisas como para legitimar la realización de actos concretos de ejecución material. Desarrollan, sin contradecirlas, las determinaciones estructurales que correspondan.

Ciudad versus Planeamiento

Ciudad: Construcción social, artefacto complejo y diverso.

Plan: Instrumento integrador, materialización física y jurídica y sistema de regulación.