Gobierno Electrónico: Transformando la Gestión Pública con las TIC

Concepto de Gobierno Electrónico

El Gobierno Electrónico, también conocido como e-government o e-gobierno, se define como el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) por parte del Estado. Su objetivo principal es mejorar la prestación de servicios e información a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública, e incrementar la transparencia del sector público y la participación ciudadana, según la Organización de las Naciones Unidas (ONU). El Banco Mundial lo describe como el uso de tecnologías de información, como redes de área de almacenamiento (SAN), Internet y computadoras móviles, por parte de las agencias gubernamentales, con el fin de transformar las relaciones con los ciudadanos, las empresas y el propio gobierno.

Wikipedia define el Gobierno Electrónico como el uso de las tecnologías de la información y el conocimiento en los procesos internos de gobierno y en la entrega de productos y servicios del Estado a los ciudadanos y la industria.

Según Aliaga (et. al), el Gobierno Electrónico "se refiere al empleo de la Internet y las TIC para conseguir una mejor administración del gobierno mediante la transparencia y el acceso público a la información, reforzando la asociación fundamental entre el sector público y los ciudadanos".

La OPTIC (2012) lo define como "el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación en el marco de la modernización del Estado, que posibilita el acceso y la entrega de servicios gubernamentales y promueve la participación y transparencia de la gestión pública en beneficio de la ciudadanía en general".

Objetivos del Gobierno Electrónico

Aliaga (et. al) puntualiza los siguientes objetivos:

• Mejorar la distribución de servicios gubernamentales al ciudadano.
• Mejorar la interacción con las empresas y la industria.
• Empoderar al ciudadano mediante el acceso a la información.
• Crear una gestión pública más eficiente.

Elementos del Gobierno Electrónico

• Está relacionado con la aplicación de las TIC.
• Implica innovación en las relaciones internas y externas del gobierno con:
  • Otras agencias gubernamentales.
  • Sus propios empleados.
  • Las empresas.
  • El ciudadano.
• Afecta la organización y función de gobierno en lo relativo a:
  • Acceso a la información.
  • Prestación de servicios.
  • Realización de trámites.
  • Participación ciudadana.
• Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos gubernamentales.
• Su implementación implica el paso por una serie de estados, no necesariamente consecutivos.
• Es un medio, no un fin en sí mismo.

Tipos de Gobierno Electrónico

Según la OPTIC (2012), los tipos de Gobierno Electrónico se clasifican según la relación que establecen:

• Relación Gobierno a Ciudadano (G2C) — Government to Citizen
• Relación Gobierno a Empresa (G2B) — Government to Business
• Relación Gobierno a Empleado (G2E) — Government to Employee
• Relación Gobierno a Gobierno (G2G) — Government to Government

Gobierno a Ciudadano (G2C)

Este tipo de Gobierno Electrónico incluye iniciativas destinadas a entregar productos y/o servicios administrativos, de información y/o transacción a los ciudadanos por parte del Estado. Ejemplos:

• Impuesto sobre rentas: declaración, notificación, pago.
• Servicios públicos de búsqueda de empleo.
• Postulación o entrega de prestaciones sociales.
• Otorgamiento de documentos personales (pasaporte, permiso de conducir, etc.).
• Registro de vehículos (nuevos, usados, importados).
• Solicitudes de licencias de construcción.
• Declaraciones a la policía (por ejemplo, en caso de robo, pérdida de documentos).
• Acceso a catálogos de bibliotecas públicas (acceso a catálogos, herramientas de búsqueda).
• Solicitud y/o entrega de certificados de nacimiento, matrimonio, defunción.

Beneficios: Ahorros en tiempo y dinero para los ciudadanos, al evitar desplazamientos y esperas en oficinas públicas.

Gobierno a Empresa (G2B)

Este tipo de Gobierno Electrónico incluye iniciativas destinadas a entregar productos y/o servicios administrativos, de información y/o transacción a las empresas por parte del Estado. Ejemplos:

• Pago de cuotas de la Seguridad Social de los trabajadores.
• Actividades relacionadas con los derechos laborales.
• Declaración y/o notificación de impuestos propios de la actividad empresarial.
• Inscripción de una nueva empresa.
• Envío de datos a las oficinas estadísticas.
• Declaraciones asociadas a actividades de comercio exterior.
• Permisos e informes relacionados con el medio ambiente.
• Compras públicas.

Beneficios: Similares a los del G2C, con ahorro de tiempo, dinero y mayor flexibilidad en la obtención de información.

Gobierno a Empleado (G2E)

Este tipo de Gobierno Electrónico incluye iniciativas destinadas a entregar productos y/o servicios de desarrollo profesional y atención de demandas al recurso humano del gobierno por parte del Estado. Es la conexión del Gobierno con sus empleados. Ejemplos:

• Capacitación a empleados públicos.
• Difusión de beneficios, listas de directorios, reglamentos internos y servicios informativos.
• Gestiones y flujos de trabajo internos.
• Información de leyes, circulares, etc.
• Ofertas de empleos.

Beneficios: Mayor rapidez y eficiencia, así como disminución en los costos de operación para la difusión de información a funcionarios.

Gobierno a Gobierno (G2G)

Este tipo de Gobierno Electrónico incluye iniciativas destinadas a satisfacer los crecientes y dinámicos requerimientos de coordinación entre las distintas instituciones. Implican definir un marco de políticas, especificaciones y directrices a las reparticiones públicas para garantizar la compatibilidad entre sistemas, plataformas y medios de almacenamiento. Ejemplos:

• Traspaso de información y servicios electrónicos a través de bases de datos compartidas y/o procesos transaccionales.
• Formulación y seguimiento de presupuestos y/o actividades financieras.
• Adquisiciones gubernamentales.
• Planificación de actividades y metas.

Beneficios: Producto de la estandarización en sus diferentes dimensiones, como:

• Acceso a datos e información acumulada por las instituciones, superando barreras de trámites y burocracia.
• Ampliar y garantizar a la comunidad la oferta y disponibilidad de servicios vía Internet.

Características del Gobierno Electrónico

Según Aliaga (et. al), las características son:

• Fácil de usar.
• Disponible y de acceso universal: en la casa, el trabajo, los centros educativos, las bibliotecas y otras localidades apropiadas a cada comunidad.
• Privacidad y seguridad, además de autenticación, que generen confianza.
• Innovador y enfocado a resultados, enfatizando velocidad y capacidad de absorber y/o adaptar avances tecnológicos.
• Colaboración, con soluciones desarrolladas entre aliados públicos, privados, no gubernamentales y centros de investigación.
• Óptimo en costos y beneficios, a través de una estrategia de inversión que produzca ahorros, ganancias y beneficios a largo plazo.
• Transformacional, fomentando tecnología a través de liderazgo personal y organizacional para cambiar la forma de hacer gobierno, y no solo automatizando las prácticas y procesos existentes.

Beneficios del Gobierno Electrónico

• Menos corrupción.
• Incremento de la transparencia.
• Mayor conveniencia.
• Crecimiento de las utilidades.
• Reducción de costos.

A lo que Barzola añade:

• Hacer más productivo el gasto público.
• Facilitar el acceso del ciudadano a los servicios públicos.
• Aumentar la competitividad.
• Mejorar la eficiencia y la transparencia de la gestión.
• Combatir la corrupción.
• Crear vínculos hacia el proceso de democratización y participación ciudadana.
• Fortalecer la interacción entre los ciudadanos y sus representantes públicos.
• Generar confianza.

La OPTIC (2012) contempla los beneficios desde las perspectivas de:

Ciudadanos:

• Acceso a servicios públicos sin necesidad de desplazamiento, a través de diversos canales.
• Oportunidad de participar activamente en la toma de decisiones sobre aspectos de impacto nacional.
• Acerca más el gobierno a los ciudadanos.
• Agilidad y eficiencia en el aprovisionamiento de trámites y servicios públicos centrados en el ciudadano.
• Ahorro de tiempo y costos en transacciones.
• Permite la inclusión en la discusión de política y ejecutores de gobierno.

Empresas:

• Promueve el desarrollo económico.
• Permite la participación en redes con gobierno.
• Contribuye a aumentar la competitividad del país.
• Facilita la participación en los procesos de compras de gobierno.
• Acelera el desarrollo de negocios o comercio electrónico.

Gobierno:

• Incrementa su eficiencia y reduce burocracia.
• Mejora la relación intergubernamental.
• Acelera el proceso de modernización de la gestión pública a través de las TIC.
• Ayuda a fomentar la transparencia en la gestión pública.
• Incrementa la productividad en los servidores públicos.
• Acelera el proceso hacia la competitividad gubernamental.

Amenazas para el Estado en la Implementación del Gobierno Electrónico

• Presiones del entorno y de las empresas domésticas.
• Restricciones de tipo presupuestaria.
• Avances tecnológicos.
• Cambios en las expectativas de los clientes.
• Disponibilidad del factor humano idóneo.

Barreras para el Gobierno Electrónico

Según Barzola:

• No existe suficiente uso de las TIC, y en particular, de Internet.
• Cultura incipiente del uso de Internet.
• Idiosincrasia del ciudadano.
• Las organizaciones operan sus servicios bajo un concepto individual.
• No se cuenta con la integración de sistemas ni en el desarrollo de aplicaciones.
• Egoísmo institucional en la compartición de recursos tecnológicos.
• La integración entre instituciones públicas.

Ventajas del Gobierno Electrónico

Según Gonzales (et. al) (2010):

• Desburocratización de la administración pública, con portales que permiten acceder a todas las áreas de la administración pública, "abiertos" las 24 horas del día, los 365 días del año.
• Eficiencia: rapidez en la entrega de servicios y mejoramiento constante de los TI, evitando "colas" virtuales por "caída del sistema". La eficiencia aumenta la confianza en la gestión del gobierno.
• Transformación constante del sector público hacia la automatización de la gestión, con servicios electrónicos, firma electrónica y encriptación de datos.
• La gestión automatizada genera una reducción en los costos de la administración.
• Se eliminan barreras en el acceso a los servicios, con portales adaptados a un lenguaje o código común para ser utilizados por distintos tipos de personas, sin barreras de desplazamiento.
• Puede convertirse en una herramienta para combatir la corrupción.
• Estímulo para el desarrollo de la cultura local y el fortalecimiento de la democracia.
• Mejor y mayor contacto con los ciudadanos, especialmente con aquellos que viven en lugares apartados o escasamente poblados.