Impacto del Plan de Recuperación en la Ciencia y Tecnología de España

NextGenerationEU: El Impulso a la Recuperación Económica y Resiliente

NextGenerationEU surge como una respuesta extraordinaria de la Unión Europea (UE) a la crisis provocada por la COVID-19, con el objetivo de impulsar una recuperación económica, ecológica, digital y resiliente. Su principal instrumento es el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), destinado a financiar, mediante subvenciones y préstamos, las reformas e inversiones de los Estados miembros.

El MRR, regulado por el Reglamento (UE) 2021/241, se caracteriza por ser un instrumento basado en resultados: los fondos no se abonan simplemente por realizar gasto, sino cuando cada Estado acredita ante la Comisión Europea el cumplimiento de los hitos y objetivos comprometidos en su plan nacional. Además, los planes debían dedicar al menos un 37 % a objetivos climáticos y un 20 % a la transformación digital; todas las actuaciones deben ejecutarse, como límite, hasta el año 2026.

El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR) en España

España elaboró el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), que establece las reformas e inversiones financiadas con el MRR. Este plan se estructura en cuatro ejes transversales:

• Transición ecológica.
• Transformación digital.
• Cohesión social y territorial.
• Igualdad de género.

Estos ejes se desarrollan mediante 10 políticas palanca y 30 componentes estratégicos.

Componente 17: Reforma Institucional y Fortalecimiento del SECTI

Dentro del Plan, el Componente 17, titulado “Reforma institucional y fortalecimiento de las capacidades del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación”, se integra en la política palanca del Pacto por la Ciencia y la Innovación. Su finalidad es fortalecer el Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación (SECTI), mejorando su eficacia, coordinación, gobernanza, transferencia de conocimiento y capacidad para afrontar retos como la transición ecológica, la digitalización y el reto demográfico. También pretende incrementar de forma sostenible la inversión pública y privada en I+D+i.

Desafíos Principales del Sector

Los principales problemas que este componente pretende afrontar son:

• Mejorar la coordinación y gobernanza del SECTI.
• Desarrollar una carrera científica atractiva y estable.
• Aumentar la eficacia de las políticas de I+D+i.
• Incrementar la participación privada en la investigación.
• Concentrar esfuerzos en áreas estratégicas de investigación e innovación.

Reformas del Componente 17

El componente se articula en torno a tres reformas principales:

• C17.R1. Reforma de la Ley de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: Orientada a mejorar la gobernanza y coordinación, establecer una carrera científica más atractiva y estable, y reforzar la transferencia de conocimiento.
• C17.R2. Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación (EECTI) 2021-2027 y desarrollo del SICTI: Establece el marco estratégico común de la política de I+D+i de las Administraciones Públicas y mejora la información disponible para adoptar decisiones basadas en evidencia.
• C17.R3. Reorganización de los Organismos Públicos de Investigación (OPI): Pretende racionalizar su estructura, aumentar la masa crítica y la interdisciplinariedad, además de mejorar su evaluación y control.

Inversiones del Componente 17

Para materializar estos cambios, se han definido las siguientes líneas de inversión:

• C17.I1. Planes Complementarios con CCAA: Fomento de la cooperación entre el Estado y las Comunidades Autónomas en áreas estratégicas.
• C17.I2. Capacidades, infraestructuras y equipamiento del SECTI: Modernización e internacionalización del sistema.
• C17.I3. Nuevos proyectos de I+D+i: Impulso a proyectos público-privados, interdisciplinares, pruebas de concepto y transferencia.
• C17.I4. Nueva carrera científica: Atracción, retención y estabilización del talento investigador.
• C17.I5. Transferencia de conocimiento: Aproximar los resultados científicos al mercado y a la sociedad.
• C17.I6. Salud: Investigación e innovación sanitaria y salud personalizada de precisión.
• C17.I7. Medio ambiente, cambio climático y energía.
• C17.I8. I+D+i en automoción sostenible.
• C17.I9. Sector aeroespacial.
• C17.I10. Préstamos vinculados a los PERTE: Específicamente para los Proyectos Estratégicos de Salud de Vanguardia y Aeroespacial.

Gestión, Control y Complementariedad de los Fondos

La gestión del MRR exige un seguimiento riguroso de hitos y objetivos, ya que la Comisión Europea comprueba su cumplimiento antes de cada desembolso. Asimismo, existe un sistema reforzado de control para garantizar la correcta utilización de los recursos y evitar irregularidades, fraudes o la doble financiación.

Finalmente, el PRTR y el Componente 17 son complementarios de otros instrumentos de financiación existentes:

• El MRR financia fundamentalmente reformas e inversiones estratégicas de carácter extraordinario.
• Los Fondos Estructurales se centran en el desarrollo de ecosistemas regionales.
• El Plan Estatal sostiene las convocatorias recurrentes de investigación.
• Horizonte Europa financia proyectos europeos de excelencia competitiva.

Conclusión: Un Cambio Estructural para la Economía Española

En conclusión, NextGenerationEU y el MRR constituyen una respuesta extraordinaria para transformar la economía europea. En España, el PRTR y, especialmente, su Componente 17 han permitido combinar inversiones masivas en ciencia e innovación con reformas estructurales del SECTI. Estas acciones están firmemente orientadas a lograr un sistema más coordinado, competitivo, internacionalizado y, sobre todo, capaz de transferir conocimiento efectivo a la sociedad.