Otras instituciones y órganos de la Unión Europea: Tribunal de Cuentas, Comité Económico y Social y Comité de las Regiones
Otras instituciones y órganos de la Unión Europea
I. El Tribunal de Cuentas
El Tribunal de Cuentas es un tribunal ordinario que corresponde a la fiscalización externa del presupuesto, es decir, al control del presupuesto a posteriori, una vez que el presupuesto ha sido ejecutado. Tiene la peculiaridad de que fue considerado un órgano subsidiario, pero el Tratado de Maastricht decidió elevar al Tribunal de Cuentas a órgano principal.
II. El principio de subsidiariedad
Según el Tratado de Maastricht, el principio de subsidiariedad dice que la Comunidad actuará en las competencias que le asigna el tratado. En los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Comunidad intervendrá conforme al principio de subsidiariedad, es decir, que:
- Hasta Maastricht, la Comunidad actuaba de forma que cada vez que tenía que ejercer una competencia concurrente (Estado/Comunidad) cabía aplicarse el principio de las competencias implícitas.
- Desde Maastricht, la Comunidad puede ejercer competencias implícitas, pero con dos condiciones: demostrar que al actuar lo va a hacer mejor que los Estados miembros, y que la competencia la ejerce solo en ese caso y no se la apropia.
El principio de subsidiariedad solo afecta a la ampliación de competencias implícitas. Las sentencias en las que se plantea son: Asunto Aetr, Asunto Kramer y Asunto Dictamen, que resolvieron la cuestión de competencias.
III. Órganos de la Unión Europea
Pueden ser órganos de carácter consultivo y otros órganos y agencias.
El Comité Económico y Social Europeo (CESE)
Fundado en 1957 conforme al Tratado de Roma, el Comité Económico y Social Europeo (CESE) es un organismo consultivo que representa a empresarios, sindicatos, agricultores, consumidores y otros grupos de interés que colectivamente constituyen la "sociedad organizada".
Presenta sus opiniones y defiende sus intereses en discusiones políticas con la Comisión, el Consejo y el Parlamento. El CESE constituye un puente entre la Unión y sus ciudadanos, promoviendo una sociedad europea más participativa e integradora y, por lo tanto, más democrática.
El Comité es parte integrante del proceso decisorio de la UE, ya que debe ser consultado antes de la toma de decisiones sobre política económica y social. Hasta la adhesión de los nuevos Estados miembros, el CESE contaba con 222 miembros; el número de miembros de cada país de la UE refleja aproximadamente el tamaño de su población: Alemania, Francia, Italia y Reino Unido 24, España 21, etc.
El CESE tiene 3 funciones principales:
- Asesorar al Consejo, la Comisión y el Parlamento, a petición de estas instituciones o por iniciativa propia (competencia consultiva con emisión de dictámenes).
- Consulta obligatoria (preceptiva) o facultativa, a petición del Consejo o por propia iniciativa.
- Animar a la sociedad a intervenir más en la elaboración de las normas de la UE, fomentar el papel de la sociedad en los países no pertenecientes a la UE y ayudar a crear estructuras consultivas.
Los miembros del Comité trabajan sobre todo en sus países de origen y se organizan en 3 grupos representativos: empresarios, trabajadores e intereses económicos y sociales diversos.
El Comité de las Regiones
Creado en 1994 con arreglo al Tratado de la Unión Europea (Maastricht), el Comité de las Regiones es un organismo consultivo integrado por representantes de las autoridades regionales y locales de Europa. Garantiza que estas autoridades puedan aportar su opinión en la formulación de las normas de la Unión Europea y que se respeten las identidades y prerrogativas regionales y locales.
El Comité debe ser consultado sobre asuntos que conciernen al gobierno local y regional, tales como política regional, medio ambiente, educación y transporte. Hasta que se adhieran los nuevos Estados, el Comité tenía 222 miembros. El número de cada Estado miembro refleja aproximadamente el tamaño de su población, del siguiente modo: Alemania, Francia, Italia y Reino Unido 24, España 21, Bélgica, Grecia, Países Bajos, Austria, Portugal, Suecia 12, Dinamarca, Irlanda, Finlandia 9, Luxemburgo 6; total 222.
Este número no cambia tras la ampliación, sino que los representantes de los nuevos Estados miembros entrarán a formar parte del Comité con la siguiente distribución, de modo que el Comité tendrá un total de 344 miembros.
Los miembros del Comité son cargos municipales o regionales electos que representan a toda la gama de actividades de los gobiernos locales y regionales de la Unión. Pueden ser presidentes o parlamentarios regionales, concejales, alcaldes de ciudades grandes, etc. Son nombrados por los gobiernos de la UE, pero trabajan con total independencia política. El Consejo de la UE los nombra por 4 años y pueden ser reelegidos. El Comité de las Regiones designa a un presidente entre sus miembros, por un periodo de 2 años.
Las funciones del Comité de las Regiones son presentar los puntos de vista locales y regionales en la legislación de la UE, lo que hace emitiendo dictámenes sobre las propuestas de la Comisión. El Comité puede adoptar dictámenes por propia iniciativa y presentarlos a la Comisión, al Consejo y al Parlamento.
La organización del Comité
El Comité celebra 5 sesiones durante las cuales define su política general y adopta los dictámenes. Los miembros del Comité son asignados a comisiones especializadas cuyo trabajo se prepara para las sesiones plenarias. Hay 6 comisiones:
- Comisión de Política de Cohesión Territorial
- Comisión de Política Económica y Social
- Comisión de Desarrollo Sostenible
- Comisión de Cultura y Educación
- Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea
- Comisión de Relaciones Exteriores