Instrumentos de Ordenación Administrativa: Autorizaciones y Concesiones

Instrumentos de ordenación: en especial, autorizaciones y concesiones

La actividad administrativa de limitación

Por actividad administrativa de limitación o de policía se entiende aquella forma de intervención mediante la cual la Administración restringe la libertad o derechos de los particulares, pero sin sustituir con su actuación la actividad de estos.

La actividad administrativa de limitación supone, en todo caso, que la incidencia negativa de esta sobre la libertad y derechos de los particulares sea consecuencia del ejercicio de una potestad administrativa con un acto administrativo de por medio y no efecto directo de una norma (aunque existen algunas imposiciones generalizadas de deberes, como los deberes fiscales).

Los grados de limitación en la libertad y derechos de los particulares

La actividad administrativa de limitación de los derechos y libertades de los administrados responde a una escala o progresión, según la intensidad de la medida interventora:

• En el grado menor: Intervención administrativa que implica deberes o cargas que la Administración puede exigir a los administrados de comunicar determinados comportamientos con la obligación de soportar inspecciones (laboral, etc.).
• En un segundo grado: Sometimiento del ejercicio de un derecho a una autorización administrativa.
• Tercer grado: Prohibición formal de hacer o imposición de determinada conducta positiva.

Los instrumentos de ordenación en general

Dentro de los instrumentos de ordenación se incluyen los siguientes elementos:

• Reglamentos en la actividad de limitación.
• Técnicas de información y registros.
• Controles preventivos, homologaciones y evaluación previa.
• Autorizaciones y concesiones administrativas.
• Comunicación previa y declaraciones responsables.
• Técnicas limitativas y ablatorias: órdenes, mandatos y prohibiciones.

A. Reglamentación y regulación de la actividad del particular

• La tipología de las normas de ordenación.
• Las normas con rango de ley.
• Los reglamentos ejecutivos de una ley.
• La planificación administrativa.
• El poder regulador y la dosificación de los riesgos.
• La reglamentación técnica.
• Las normas con rango de ley:
  • La legitimidad democrática de las medidas administrativas de ordenación.
  • La atribución por ley de potestades administrativas que permiten ordenar o limitar los derechos y libertades.
  • La soberanía popular y los dueños del poder (los ciudadanos).
  • Los representantes parlamentarios de los dueños del poder.
  • Los gestores burocráticos.