Leyes orgánicas, decretos-ley y decretos legislativos: diferencias y características

Resumen

El texto explica tres figuras normativas de la Constitución Española: las leyes orgánicas, los decretos-ley y los decretos legislativos. Describe su regulación en los artículos 81, 82-85 y 86 CE, sus materias reservadas y límites, así como el procedimiento de convalidación y el control de la delegación legislativa. Es útil para revisar el sistema de fuentes del Derecho español.

Puntos clave

Las leyes orgánicas son aquellas aprobadas por mayoría absoluta del Congreso, según el artículo 81 CE.
Entre ley orgánica y ley ordinaria no rige el principio de jerarquía, sino el de competencia; una ley ordinaria que regule materia orgánica es inconstitucional.
El Decreto-ley (art. 86 CE) requiere extraordinaria y urgente necesidad y no puede afectar a las instituciones básicas, los derechos del Título I, el régimen de las CCAA ni el derecho electoral general.
El Congreso debe convalidar o derogar el Decreto-ley en el plazo de 30 días, o tramitarlo como proyecto de ley por urgencia.
Los decretos legislativos se dictan por delegación de las Cortes Generales, que no pueden delegar materias reservadas a ley orgánica.
La delegación debe ser expresa, para materia concreta, en favor del Gobierno, y se agota con la publicación de la norma.

Ponte a prueba

Leyes Orgánicas

El artículo 81 de la Constitución Española (CE) define las leyes orgánicas desde un punto de vista formal, como aquellas que se aprueban mediante un procedimiento determinado que requiere la mayoría absoluta del Congreso. La Constitución protege a la ley orgánica en los artículos 75.3, 82.1 y 87.3 CE.

Relación entre Ley Orgánica y Ley Ordinaria

En la relación entre la ley orgánica y la ley ordinaria, no cabe el principio de jerarquía, sino que se relacionan por el criterio de competencia. La ley orgánica es la única que puede regular las materias a las que se refiere el artículo 81 de la CE. Si una ley ordinaria regula materia reservada a la ley orgánica, es nula, inválida e inconstitucional.

La ley orgánica puede contener preceptos referidos a materias que, si no están estrictamente conectadas con estas, su inclusión en la ley orgánica se considera un complemento necesario para su mayor inteligencia.

Materias Reservadas a la Ley Orgánica

Las materias reservadas a la ley orgánica son:

Desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas (Sección 1ª del Capítulo II del Título I).
Régimen electoral general.

Decretos-Ley

El Decreto-Ley se regula en el artículo 86 de la CE. La Constitución otorga al Gobierno la potestad de dictar disposiciones legislativas provisionales en caso de extraordinaria y urgente necesidad.

Límites Materiales del Decreto-Ley

El Decreto-Ley no puede afectar a:

El ordenamiento de las instituciones básicas del Estado.
Los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I.
El régimen de las Comunidades Autónomas.
El derecho electoral general.

Convalidación o Derogación del Decreto-Ley

El Congreso puede convalidar el Decreto-Ley dictado por el Gobierno o puede no aceptarlo, supuesto en el que se procede a la derogación expresa del Decreto-Ley. El Gobierno aprueba el Decreto-Ley e inmediatamente lo somete a debate y votación de totalidad del Congreso, que tiene tres alternativas en el plazo de 30 días:

Convalidación.
Derogación.
Tramitación como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia.

Decretos Legislativos

Los Decretos Legislativos están regulados en los artículos 82-85 de la CE. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley, exceptuando las materias reservadas a ley orgánica. Estas normas que dicta el Gobierno, desarrollando la facultad legislativa, se denominan Decretos Legislativos.

Delegación Legislativa

La delegación legislativa es el fenómeno mediante el cual las Cortes Generales ceden de manera individualizada la potestad de dictar normas con rango de ley al Gobierno, para que este dicte normas con igual valor que las que emanan de las Cortes.

La delegación legislativa se otorga mediante:

Ley de bases, cuando su objeto sea la formación de textos articulados.
Ley ordinaria, cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.

Limitaciones de la Delegación Legislativa

Debe realizarse de forma expresa y no de modo implícito.
Se hará para materia concreta.
Se efectúa en favor del Gobierno.
Se agota mediante la publicación de la norma correspondiente.

Triple Control de los Decretos Legislativos

Cortes Generales (control legislativo).
Tribunal Constitucional (control jurisdiccional).
Jueces y Tribunales (cuando se produce un exceso de jurisdicción).

Preguntas frecuentes

¿Qué materias están reservadas a la ley orgánica?

El texto señala el desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas (Sección 1ª del Capítulo II del Título I) y el régimen electoral general. La lista completa incluye más materias que no aparecen en el documento.

¿Qué puede hacer el Congreso con un Decreto-ley?

Puede convalidarlo, derogarlo o tramitarlo como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia, en un plazo de 30 días desde su promulgación.

¿Cómo se otorga la delegación legislativa?

Mediante ley de bases cuando el objeto sea formar textos articulados, o mediante ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.