Marco Legal y Características de los Organismos Descentralizados en la Administración Pública Federal

La Descentralización Administrativa

Los organismos descentralizados son regulados tanto por la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal como por la Ley Federal de Entidades Paraestatales.

Composición de la Administración Pública Paraestatal

El tercer párrafo del artículo 1 de la Ley Orgánica establece que las entidades que componen la administración pública paraestatal son:

• Organismos descentralizados
• Empresas de participación estatal
• Instituciones nacionales de crédito
• Organizaciones auxiliares nacionales de crédito
• Instituciones nacionales de seguros y fianzas
• Fideicomisos

Definición y Distinción

Los organismos descentralizados son entidades creadas por ley del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal. Su principal distinción con los organismos desconcentrados es que tienen personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.

Objeto y Fines

El objeto de estas entidades es aquel que, de origen, corresponde realizar al Estado. La Ley de Entidades Paraestatales reconoce tres posibles objetos que pueden tener las personas jurídicas que se constituyan como organismos descentralizados:

1. La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias.
2. La prestación de un servicio público o social.
3. La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social.

Autonomía

Para la realización de su objeto, el organismo descentralizado cuenta tanto con autonomía técnica como con autonomía patrimonial para tomar las decisiones perentorias.

Régimen Jurídico Especial

Los organismos descentralizados tienen un régimen jurídico especial. Esto significa que el Congreso de la Unión crea una norma o serie de normas aplicables de manera exclusiva a dichos entes. Estas leyes les otorgan personalidad jurídica y, en consecuencia, el organismo se vuelve responsable de las decisiones que asuma para la realización de su objeto.

Control y Vigilancia

No obstante su autonomía, las entidades descentralizadas se encuentran sometidas a las actividades de control y vigilancia de la Administración Pública Central.

Ejemplos de Organismos Descentralizados

Entre los organismos descentralizados podemos mencionar:

• Comisión Federal de Electricidad (CFE)
• Petróleos Mexicanos (PEMEX)
• Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)
• Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
• Banco de México (Banxico)