Marco Regulatorio y Fundamentos de la Gestión Ambiental en Chile: LBGMA y Desarrollo Sustentable

Gestión Empresarial vs. Gestión Ambiental: Fundamentos y Alcance

Gestión Empresarial

• Definición: Planifica, dirige, organiza y controla un negocio.
• Objetivo principal: Maximizar utilidades.
• Consideraciones:
  • Conocer el impacto de las faenas en el entorno.
  • Clima laboral y eficiencia.
  • Valoración del medio ambiente.

Gestión Ambiental

• Objetivos: Valorizar el Medio Ambiente (M.A.), preocupación por el agotamiento de recursos naturales, control de la contaminación, fomento del desarrollo sustentable y cuidado por las generaciones futuras.
• Beneficios y Enfoques:
  • Mejor calidad de vida.
  • Utilización de recursos del gobierno para el cuidado de los recursos naturales, económicos y servicios.
  • Principios ecológicos.
  • Ordenamiento y manejo del M.A.

Elementos Constituyentes de la Gestión Ambiental

• Calidad de vida.
• Explotación en equilibrio con el ecosistema.
• Instrumentos de gestión.
• Política ambiental.
• Institucionalidad ambiental.
• Actores e información.

Relación entre Problemas y Soluciones

Los problemas ambientales impulsan la creación de planes y normas.

El cumplimiento de normas requiere mayor tecnología, monitoreo y seguimiento.

La superación de la norma lleva a la política de control ambiental.

El desarrollo sustentable se basa en modelos de desarrollo específicos.

Marco Legal y Derechos Ambientales

Artículo 19 N°8 de la Constitución Política

Establece el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación.

Limitaciones a la Libre Iniciativa Económica

1. Velar por el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación.
2. Preservar la naturaleza.
3. Proteger el medio ambiente.
4. Conservar el patrimonio ambiental.

Recurso de Protección (Artículo 20)

Si se vulnera el derecho de una persona a vivir en un ambiente libre de contaminación, se puede interponer un recurso de protección ante la Corte de Apelaciones, solicitando el cese del acto perjudicial.

Nota: Los otros tres derechos mencionados (preservar la naturaleza, proteger el medio ambiente y conservar el patrimonio ambiental) no dan derecho a protección directa vía recurso, pero sí generan responsabilidad civil y penal bajo el ordenamiento público vigente.

Institucionalidad y Legislación Ambiental Clave

Evolución del Marco Institucional

• 1984: Creación de la Comisión Interministerial de Ecología.
• 1990: Creación de la Comisión Especial de Descontaminación R.M. (Región Metropolitana).
• 1990: Creación de la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA).

Ley 19.300: Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA)

Promulgada en 1994. Su objetivo principal es dar contenido y desarrollo jurídico a los derechos ambientales establecidos en la Constitución.

Fiscalización Ambiental (LBGMA, Artículo 64)

Los organismos que participan en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) fiscalizarán permanentemente el cumplimiento de las normas. Entre ellos se encuentran:

• ISP (Instituto de Salud Pública).
• Superintendencia de Salud.
• SEREMI (Secretaría Regional Ministerial).

Principios Rectores de la LBGMA

• Principio Preventivo.
• Principio "Quien contamina paga" (responsabilidad por daño al M.A.).
• Gradualismo.
• Responsabilidad Penal.
• Participación Ciudadana.
• Eficiencia.

Instrumentos de Gestión Ambiental (Según LBGMA)

1. Instrumentos de la educación y la investigación.
2. Instrumentos del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
3. Instrumentos de las normas primarias y secundarias de calidad ambiental, y de la preservación de la naturaleza y conservación del patrimonio ambiental.
4. Instrumentos de las normas de emisión.
5. Instrumentos de los planes de manejo, prevención y descontaminación.
6. Instrumentos económicos.

Ley 20.417: Nueva Institucionalidad

Esta ley crea el Ministerio del Medio Ambiente (MMA), el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) y la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA).

Participación Ciudadana

La LBGMA establece que es deber del Estado facilitar la participación ciudadana en materias de protección del Medio Ambiente. Esta participación se da en tres áreas principales:

• Proceso de generación de normas, planes y regulaciones de carácter ambiental.
• Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA).
• Derecho a efectuar denuncias por infracciones ambientales.

Responsabilidad y Sanciones Ambientales

Tipos de Responsabilidad

• Responsabilidad Ordinaria y Civil: Aplicable a quienes sufran daño por acción negligente o dolosa por parte de otra persona.
• Responsabilidad por Daño Ambiental: Acción que puede terminar en sentencia, obligando al responsable a reparar o pagar el daño causado.

Consecuencias y Sanciones (Artículo 56)

Las sanciones aplicables por infracciones ambientales incluyen:

• Amonestación.
• Multas de hasta 1.000 UTM (Unidades Tributarias Mensuales).
• Clausura temporal o definitiva.

Legislación Específica y Características del Marco Regulatorio

Ley N° 20.096 (Ley de Ozono)

Establece controles sobre la importación, producción y utilización de sustancias controladas, incluyendo la obligación de etiquetar productos advirtiendo sobre los riesgos para la salud humana (radiación UV).

Impacto del Marco Regulatorio Ambiental

• Crea nueva institucionalidad.
• Crea instrumentos para una gestión eficiente.
• Dispone de un cuerpo legal robusto.
• Fomenta la regulación ambiental para mitigar el deterioro del M.A. y promover la economía sustentable.
• Establece criterios para definir objetivos de calidad ambiental.
• Regula procedimientos para medir impactos ambientales.

Características Históricas de la Regulación Ambiental

Hasta mediados de los años 80, el deterioro del Medio Ambiente era considerado, en muchos casos, un "mal necesario" asociado al desarrollo económico. A partir de ese momento, el Estado asumió la responsabilidad de solucionar y mitigar este problema.

Clasificación Detallada de los Instrumentos de Gestión Ambiental

Instrumentos para la Fijación de Condiciones Ambientales

• Normas primarias y secundarias de calidad ambiental.
• Normas de emisión al aire, agua y residuos sólidos.
• Normas de conservación y preservación del patrimonio ambiental.

Instrumentos Preventivos

• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
• Planes de manejo de recursos naturales.

Instrumentos de Corrección

• Planes de prevención y descontaminación.
• Planes de conservación para asegurar la capacidad de regeneración y diversidad biológica, uso y aprovechamiento de residuos (incluye planes de manejo).

Instrumentos de Cumplimiento

• Acciones de fiscalización.

Instrumentos Económicos

• Permisos de emisiones transables.
• Impuestos y tarifas.