Modelo Sistémico de la Política: Entorno, Inputs, Outputs y Retroalimentación

El Modelo Sistémico y su Aplicación al Funcionamiento Político

Easton: El modelo sistémico ha de tener en cuenta el conjunto de elementos con que se constituye para comprender su funcionamiento global.

El Entorno del Sistema Político

• Nos referimos al entorno del sistema político para describir el conjunto de interacciones (sociales, económicas, culturales) que se da en la sociedad, reflejando situaciones de desigualdad y, a menudo, de tensión entre diferentes actores.

Inputs: Demandas y Apoyos

La conexión entre este entorno y el núcleo del sistema político se hace mediante la expresión de demandas y apoyos. A estos se les denomina inputs —«entradas» o «insumos», según las traducciones— para evocar que acceden al sistema desde el exterior. Proceden de actores colectivos e individuales.

Tipos de Inputs:

1. Pueden adoptar la forma de demandas o reivindicaciones.
2. También pueden tomar la forma de apoyos o reproches dirigidos a los diversos componentes del sistema político: a sus instituciones, a sus reglas, a sus protagonistas, etc. Aquí se cuentan las actitudes y opiniones positivas o negativas respecto del gobierno, del parlamento, de los partidos y de sus líderes.

Outputs: La Reacción del Sistema

El conjunto de mensajes (inputs) que el entorno social genera es procesado por el sistema, hasta producir una reacción a las demandas y apoyos planteados. Esta reacción (output) puede consistir en decisiones circunstanciales o en políticas sectoriales más estructuradas y de mayor alcance.

Cuando se pone en marcha una acción política, no siempre se alcanzan los objetivos deseados: a veces se consiguen de manera parcial y en otras se produce el fracaso. O incluso se consiguen efectos contrarios a los esperados. Es importante, por consiguiente, averiguar si la reacción política ha modificado significativamente la realidad previa.

Feedback: La Retroalimentación

La retroalimentación del sistema o feedback, en el lenguaje cibernético, es resultado del impacto que la reacción del sistema tiene sobre el entorno. Si una acción política determinada tiene como efecto un cambio, generará con toda probabilidad nuevas demandas y apoyos que reclamarán otra vez reacciones políticas para hacer frente a las exigencias de esta nueva situación.

Formación de la Agenda y Ciclo de la Política Pública

La formación de la agenda política se desarrolla a través de varias etapas básicas:

Etapas Básicas de la Formación de Agenda:

1. Iniciación: Construcción del problema e incorporación a la agenda.
2. Elaboración: Formulación de alternativas y selección de respuestas.
3. Implantación.
4. Evaluación y sucesión de la política.

Canalización y Procesamiento de las Decisiones

Los grupos de interés y los partidos canalizan las demandas de diferentes sectores sociales que se refieren a un determinado ámbito de tensión o discrepancia.

Fases de Implementación y Control:

• El Parlamento examina dichas propuestas, las corrige y enmienda y, finalmente, las aprueba en forma de ley de obligado cumplimiento.
• El Gobierno o Ejecutivo toma la responsabilidad de convertir estas leyes o decisiones de carácter general en normas de carácter más detallado (decretos, reglamentos...) que permitan aplicarlas a situaciones específicas.
• Las Administraciones atienden a los casos individuales, organizan a este fin los recursos materiales y personales. Los tribunales de justicia, por su parte, intervienen en caso de disputa sobre la interpretación de las decisiones legales o sobre los modos de su aplicación por las administraciones.
• Finalmente, quien tiene la autoridad para hacerlo valora las consecuencias de la aplicación de la política y, a la vista de las mismas, decide continuarla, reformarla o terminar con ella.