Naturaleza jurídica y clasificación de los reglamentos administrativos

Naturaleza y Fundamento de los Reglamentos Administrativos

Los reglamentos son el resultado del ejercicio de una potestad administrativa por parte de la Administración.

Concepto de Reglamento: Distinción Fundamental con los Actos Administrativos

Si la Ley es el producto normativo típico del Parlamento o del Poder Legislativo, el Reglamento lo es del Poder Ejecutivo; es decir, del Gobierno y la Administración.

Las diferencias entre Reglamento y Ley son palpables desde el propio sujeto del que emanan. Además, es importante notar que nuestro Derecho suele valerse de un concepto de ley más extenso que permite incluir dentro del mismo a los reglamentos.

Necesidad de Diferenciación con los Actos Administrativos

Hemos de señalar que los órganos del Poder Ejecutivo formalizan sus actuaciones en una pluralidad de actos de diversa especie. No solo emiten reglamentos, sino que podemos destacar a los actos administrativos como la actuación más típica y característica de la Administración. Por ello, resulta preciso diferenciar a los reglamentos de dichos actos administrativos:

• Los reglamentos tienen por destinatario a una colectividad indeterminada de sujetos, mientras que los actos administrativos se dirigen a un solo sujeto o a un grupo concreto y determinado.
• Sin embargo, este criterio de diferenciación se complicó con la aparición de los actos administrativos generales. Por lo tanto, es necesario un segundo criterio: los reglamentos pueden ser ejecutados de manera reiterada y su aplicación no agota sus efectos, mientras que los actos administrativos admiten únicamente una única ejecución y agotan todos sus efectos con ella. En el caso de los reglamentos, esto solo ocurre con su derogación.

Clasificación de los Reglamentos: Ejecutivos, Independientes y Normativa Local

Según sus relaciones con la Ley, los reglamentos se clasifican dogmáticamente en tres grupos:

1. Ejecutivos (*secundum legem*): Su función es la de desarrollar y complementar las previsiones establecidas inicialmente por una Ley.
2. Independientes o de necesidad (*praeter legem*): Pueden aprobarse sin la intermediación de una Ley previa.
3. Reglamentos que pueden aprobarse en contra de las determinaciones legales (*contra legem*).

No obstante, esta clasificación ha perdido gran utilidad en sistemas constitucionales como el nuestro, pues los reglamentos independientes quedan reducidos a la mínima expresión. Además, para evitar el recurso a los reglamentos “contra legem”, se ha acuñado la figura de los Decretos Leyes.

Diferenciación por Ámbito Administrativo

Por otro lado, podemos diferenciar a los reglamentos atendiendo a la Administración de la que provienen:

• Reglamentos estatales (Administración del Estado).
• Reglamentos autonómicos (Administración autonómica).
• Reglamentos locales (Administración Local).

Los dos primeros comparten un régimen jurídico equivalente. Con el reglamento local existen algunas diferencias relevantes: cuando estos se proyectan hacia los ciudadanos reciben el nombre de ordenanzas.