Organización del Estado español: División de poderes, fuentes del Derecho y jerarquía normativa

Estado de Derecho y división de poderes

Estado de Derecho: nace con la Revolución francesa y se fundamenta en la estricta separación entre las funciones de creación y aplicación de las normas, surgiendo así los 3 poderes: legislativo (Cortes Generales), ejecutivo (Gobierno) y judicial (jueces y tribunales).

La división de poderes

a) El Poder Legislativo: es ejercido por las Cortes Generales. La Constitución establece que dichas Cortes representan al pueblo español y están formadas por el Congreso de los Diputados (350) y el Senado (259).

b) El Poder Ejecutivo: es ejercido por el Gobierno, que dirige la política interior y exterior y ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y con las leyes. Está compuesto por el presidente, los vicepresidentes y los ministros.

c) El Poder Judicial: La Constitución establece que la justicia emana del pueblo y se administra por jueces y magistrados del Poder Judicial en nombre del Rey. El Tribunal Supremo es el órgano de mayor rango, excepto en materias constitucionales.

Fuentes del Derecho

a) La Ley: es la norma dictada por la autoridad competente con las formalidades de carácter común, estable, justa y promulgada. La potestad de elaborar y aprobar las leyes en España corresponde a las Cortes Generales.

• Las Comunidades Autónomas también tienen la potestad de dictar leyes dentro de su territorio y en aquellas materias cuyas competencias hayan asumido en sus Estatutos de Autonomía, o les hayan sido transferidas o cedidas por el Estado.

b) La Costumbre: norma nacida de la conducta reiterativa y de la constante práctica social que es considerada como obligatoria por la comunidad. Ha de ser alegada y probada por parte de quien la invoque ante los tribunales, ya que no están obligados a conocerla.

c) Los principios generales del Derecho: constituyen la base del ordenamiento jurídico e inspiran la elaboración de las leyes. Se aplican cuando no existe ley o costumbre aplicable y permiten un buen entendimiento de las normas.

d) La jurisprudencia: es la doctrina que manifiesta el Tribunal Supremo en sus sentencias. Para que exista jurisprudencia no basta con una única sentencia, sino que son necesarias resoluciones reiteradas e idénticas.

Jerarquía de las normas

Las normas jurídicas son aquellas que forman el Derecho y provienen del Estado. Dichas normas se encuentran sometidas al principio de jerarquía normativa, que indica que: la norma de rango inferior no puede ir contra una superior; la ley posterior deroga a la anterior; y la ley especial prevalece sobre la general.

a) La Constitución: de 1978 contiene el conjunto de reglas relativas a la organización y las instituciones del Estado, e incluye la declaración de derechos y libertades individuales y colectivas, y los principios de la organización política del Estado. Prevalece sobre el resto de leyes.

b) Leyes orgánicas: se necesitan para regular aspectos de la vida social. Regulan las materias:

• Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas.
• Las que aprueben los Estatutos de Autonomía.
• Las que aprueben el régimen electoral general.
• Las demás previstas en la Constitución.

Para su aprobación, modificación o derogación se exige la mayoría absoluta del Congreso (176 votos a favor).

c) Leyes ordinarias: todas las demás leyes aprobadas por las Cortes que no tengan carácter orgánico y que se elaboran por el procedimiento legislativo normal. Se requiere mayoría simple (de los presentes).

d) Decretos-leyes: disposiciones legislativas provisionales que dicta el Gobierno en caso de extraordinaria y urgente necesidad. Publicadas en el BOE tienen rango de ley.

e) Decretos legislativos: se producen cuando las Cortes delegan en el Gobierno la facultad de dictar normas jurídicas con rango de ley.

f) Reglamentos: normas jurídicas de rango inferior a la ley, dictadas por órganos del Estado o del poder público.

La Corona

La Constitución establece que la forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria. El Rey es el jefe del Estado. Representa al Estado, no al pueblo, eso corresponde al Parlamento. Reina pero no gobierna, ya que carece de poder ejecutivo. La persona del Rey es inviolable (inmune ante las leyes penales) y no está sujeta a responsabilidad: sus actos necesitan ser refrendados por el presidente del Gobierno, los ministros o el presidente del Congreso.

Poder Legislativo

La Constitución establece que las Cortes representan al pueblo español. Además dispone que:

• Las Cortes Generales están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado;
• Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado;
• Las Cortes Generales son inviolables.

Los diputados y senadores son elegidos cada 4 años mediante sufragio universal. Los representantes en las Cortes son elegidos por el pueblo. Los diputados y senadores están protegidos por: inviolabilidad (que consiste en que no pueden ser objeto de control por sus discursos ante las Cortes) e inmunidad (derecho a no ser detenidos ni procesados, excepto cuando sean vistos cometiendo un delito).

a) Congreso de los Diputados: se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 diputados.

b) El Senado: es la Cámara de representación territorial. Comparte con el Congreso la función legislativa. En el Senado se vota a los candidatos:

• Mediante sufragio universal, entre 4 senadores por cada provincia, 3 por cada una de las islas y 2 por cada una de las ciudades autónomas;
• Por las Comunidades Autónomas (56 senadores): la Asamblea Legislativa de cada CA designará 1 senador y otro más por cada millón de habitantes de sus territorios.

Poder Ejecutivo

Es ejercido por el Gobierno, que es el órgano que dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar, y la defensa del Estado. El Gobierno está compuesto por el presidente, los vicepresidentes, los ministros y otros que establezca la ley. Se forma mediante la investidura de su presidente y cesa por la celebración de elecciones generales, dimisión, etc. Excepcionalmente ejerce funciones legislativas y judiciales.

Poder Judicial

Los jueces y magistrados están desconectados funcionalmente mediante el principio de independencia, que significa que no están sometidos a órdenes ni mandatos de ningún género, solo están sometidos en sus decisiones a lo dispuesto en las leyes.

a) Consejo General del Poder Judicial: compuesto por 21 miembros nombrados por el Rey: 1 presidente, 8 juristas elegidos (4 por el Congreso y 4 por el Senado) y 12 jueces y magistrados (6 por el Congreso y 6 por el Senado).

b) Ministerio Fiscal: su misión es promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad y de los derechos de los ciudadanos.

Administraciones públicas

Comprenden la Administración general del Estado (central, periférica, exterior, organismos públicos y administración autonómica) y la Administración local (provincias y municipios).

Administración General del Estado

Extiende sus competencias a todo el territorio español bajo la dirección del Gobierno. Actúa con personalidad jurídica propia desarrollando funciones ejecutivas de carácter administrativo. Está formada por:

• Órganos centrales (Gobierno: presidente, vicepresidentes, ministros);
• Periféricos (delegados del Gobierno, subdelegados del Gobierno, direcciones insulares);
• Exteriores (embajadas, representantes permanentes);
• Públicos (organismos autónomos, entes públicos empresariales);
• Consultivos (Consejo de Estado, Consejo Económico y Social);
• Control económico (Tribunal de Cuentas, Intervención General de la Administración del Estado).

Administración central del Estado

Los órganos superiores de la administración del Estado son:

a) Consejo de Ministros

b) Comisiones delegadas del Gobierno: son presididas por este. Existen para: asuntos económicos, política autonómica, situaciones de crisis, asuntos de inteligencia, política científica y tecnológica, política de inmigración, cambio climático, política de igualdad y cooperación al desarrollo.

c) Presidente: dirige la acción del Gobierno y coordina la actuación de sus miembros. Convoca y preside las reuniones del Consejo de Ministros. Competencias: convocar y presidir el Consejo de Ministros, proponer al Rey el nombramiento de miembros del Gobierno, dirigir la acción del Gobierno y coordinarla, dirigir la política de defensa, refrendar los actos del Rey, plantear ante el Congreso la cuestión de confianza, proponer al Rey la disolución de las Cortes o de las Cámaras, crear, modificar y suprimir los departamentos ministeriales y las Secretarías de Estado, e interponer el recurso de inconstitucionalidad.

d) Vicepresidente: asumirá las funciones que expresamente le delegue el presidente, así como la de sustituirlo en los casos de fallecimiento, ausencia o enfermedad.

e) Ministerios: así se organiza la Administración general. Se dividen en: órganos superiores (ministros, secretarios de Estado) y órganos directivos (subsecretarios y secretarios generales; secretarios generales técnicos y directores generales; subdirectores generales).

• Los ministros: son nombrados por el Rey con el objetivo de dirigir los sectores de actividad administrativa. Son los jefes superiores de los departamentos y están por encima de los secretarios de Estado. Competencias: ejercer la potestad reglamentaria; fijar los objetivos del ministerio y aprobar sus planes de actuación; aprobar los estados de gastos del ministerio y de los organismos públicos dependientes del mismo; determinar y proponer la organización interna del ministerio; evaluar la realización de los planes de actuación del ministerio; mantener las relaciones con las CCAA; nombrar y separar a los titulares de los órganos directivos del ministerio; dirigir la actuación de los titulares de los órganos superiores y directivos del ministerio.
• Los secretarios de Estado: dirigen y coordinan las direcciones generales bajo su dependencia.

Administración periférica del Estado

Las funciones son ejercidas por: en las CCAA, los delegados del Gobierno; en las provincias, los subdelegados; y en las islas, las direcciones insulares.

a) Delegados del Gobierno: ostentan la representación del Gobierno en la CCAA. Tienen rango de subsecretario y la condición de alto cargo. Función: proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, y garantizar la seguridad ciudadana.

Instituciones autonómicas

a) Asamblea Legislativa: órgano unicameral que puede denominarse también Parlamento. Se elige cada 4 años. Funciones: ejercer el poder legislativo, controlar la acción del Consejo de Gobierno mediante discusiones y preguntas, elegir al presidente de la comunidad, aprobar los presupuestos autonómicos, interponer recursos de inconstitucionalidad contra leyes estatales, designar a los senadores autonómicos y elegir al Defensor del Pueblo de la comunidad.

b) Consejo de Gobierno: órgano al que compete el ejercicio de las funciones políticas, administrativas y la potestad reglamentaria. Está integrado por el presidente y los consejeros con responsabilidades sectoriales. El presidente es elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey. Le corresponde la dirección del Consejo, la suprema representación de la comunidad y la ordinaria del Estado en la comunidad. El presidente responde políticamente ante la Asamblea, que puede cesarlo mediante moción de censura.

c) Tribunal Superior de Justicia: órgano en el que culmina la organización judicial en el ámbito de la comunidad autónoma. Está integrado en el dispositivo judicial general del Estado. Extiende su jurisprudencia a todo el territorio de la comunidad autónoma en la que radica. En sus 4 salas de lo civil, penal, contencioso-administrativo y social se tratan las causas y casos previstos en la Ley Orgánica del Poder Judicial y en los Estatutos de Autonomía.

Competencias

• Exclusivas: aquellas legislativas y ejecutivas sobre materias que corresponden al Estado o a la comunidad autónoma (exclusivas del Estado: función de defensa, justicia, etc.; de las CCAA: no se prevé intervención del Estado).
• Compartidas: cuando el Estado y las CCAA comparten una misma materia y se reparten diferentes competencias.
• Concurrentes: el Estado y las CCAA comparten una materia ejerciendo ambos todo tipo de competencias.