Organizaciones internacionales: ONU, OTAN y UE, funciones y estructura

– La Organización de las Naciones Unidas

Origen

Se constituye en 1945 en San Francisco para construir una sociedad internacional más justa y pacífica. Abarca desde la seguridad y el desarrollo hasta los derechos humanos y el medio ambiente. Es la única OI de membresía universal y con competencias generales.

Principios

Basada en el principio de igualdad soberana de todos sus miembros. Arreglar controversias por medios pacíficos, sin poner en peligro la paz, la seguridad, o la justicia. Se abstendrán de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza. Naciones Unidas no intervendrá en los asuntos de la jurisdicción interna de otros estados.

Membresía

Existen dos tipos de Estados miembro:

• Originario: los 51 estados que firmaron la Carta de las Naciones Unidas. (España en 1995)
• Admitido: han ingresado más tarde. Condiciones: ser un Estado amante de la paz, aceptar la Carta de NU, estar capacitado para cumplir sus obligaciones y hallarse dispuesto a ello.

Requiere la recomendación favorable del CS y AG. El Estado puede ser expulsado o suspendido con 2/3 de los votos de la AG a recomendación del CS. Existen 193 Estados miembros y 2 estados observadores: el Vaticano y Palestina.

Financiación

El presupuesto es aprobado bianualmente por la AG. Aportaciones fijas de cada miembro y contribuciones voluntarias (individuos, empresas y países), importantes en los programas especiales (UNICEF, ACNUR), y las operaciones de mantenimiento de paz.

Estructura orgánica

Asamblea General

Es el principal órgano deliberativo. Todos los estados están representados en ella por 5 delegados. Observadores intervienen, pero no votan. Carece de autoridad para hacer cumplir sus resoluciones. Se reúne anualmente o de forma extraordinaria y pueden adoptar medidas si el CS no lo hace si hay amenaza. Sede en NY.

Competencias: discutir asuntos referentes a poderes y funciones de órganos de la ONU, elige al Secretario General y a miembros del CS, recomienda medidas para situaciones desestabilizadoras de la paz, fomentar la cooperación internacional y autorizar el uso de la fuerza si el CS se abstiene de sus funciones.

Textos adoptados

• Decisiones cuestiones de procedimiento.
• Resoluciones voluntad de los estados, no vinculante.

Sistema de votación en cuestiones importantes 2/3 de los miembros; para el resto mayoría simple.

Consejo de Seguridad

Único órgano de la ONU cuyas decisiones son de obligado cumplimiento para todos los Estados. Está compuesto por:

• 15 permanentes (5): EEUU, Rusia, China, Francia y Reino Unido; con derecho de veto.
• No permanentes (10). Elegidos por la Asamblea General para dos años.

Competencias:

• Mantener paz y seguridad internacional.
• Permitir un arreglo pacífico de una controversia.
• Recomendar medidas.
• Sistema de seguridad colectiva ante amenazas que rompan la paz.

Medidas que puede adoptar

• Provisionales (alto el fuego).
• Coercitivas sin uso de la fuerza (sanciones).
• Coercitivas que impliquen el uso de la fuerza. (cascos azules)

*En caso de ataque el Estado puede defenderse hasta que actúe el CS.

Consejo Económico y Social (ECOSOC)

Órgano coordinador y gestor de la labor económica y social de la ONU. Sus competencias son: coordinar los organismos de la ONU, tramitación de denuncias de violaciones de derechos humanos, estudios sobre asuntos económicos, sociales, culturales o sanitarios.

Corte Internacional de Justicia / Tribunal... (CIJ/TIJ)

Todos los Estados miembros de la ONU lo son de forma automática del Tribunal. Sus competencias son: la controversia jurídica entre dos o más Estados y dictámenes jurídicos a petición de Estados, organizaciones, etc.

Puede intervenir: a petición de los Estados en controversia, cuando en la disputa se reconoce la competencia del Tribunal, cuando los estados consideran la competencia del Tribunal en el momento de adhesión a las Naciones Unidas. *Si una de las partes no cumple lo que impone el Tribunal, la otra parte puede recurrir al Consejo de Seguridad. Sede en la Haya.

Secretario General y Secretaría

Es el más alto funcionario administrativo de la Organización. Sus competencias son: jefe de la estructura burocrática de la Organización, actúa sin voto como secretario de la Asamblea General, Consejo de Seguridad, ECOSOC, mediación internacional, puede informar al Consejo de Seguridad sobre asuntos que pongan en peligro la paz y la seguridad, organización de los contingentes armados de la ONU. Prorrogable cada 5 años.

Consejo de Derechos Humanos

Sus misiones son: fortalecer la promoción y protección de DDHH, hacer frente a violaciones de DDHH y formular recomendaciones sobre DDHH. *No puede sancionar a un Estado.

Órganos subsidiarios

Para hacer frente a nuevos problemas internacionales. Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), Programa Mundial de Alimentos (PMA), Fondo Internacional de Naciones Unidas para Socorro a la Infancia (UNICEF), Tribunal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY).

Órganos especializados

Independientes y autónomos, pero vinculados a Naciones Unidas a través de ECOSOC. Su finalidad es la cooperación económica, social, cultural, educativa, etc. Algunos de ellos son: OIT, Organización de NNUU para Educación, Ciencia y Cultura (UNESCO), OMS, FMI, Organismo I. de Energía Atómica (OIEA), Corte Penal Internacional.

Papel en el mantenimiento de la paz

Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz

Dirección política y ejecutiva a las operaciones de mantenimiento de la paz de NU. Se mantiene en contacto con el CS, las partes en conflicto, los países que aportan contingentes, etc., para cumplir los mandatos del CS.

Capacidad militar de la ONU

Tras el final de la Guerra Fría 1992 Sistema de Fuerzas en Reserva o en Espera, de uso exclusivo del CS. España aporta Brigada de Infantería, un Escuadrón de transporte y 77 observadores militares; siempre con autorización previa del Gobierno. Alguno Estados ponen unidades multinacionales, como la Brigada Multinacional de Fuerzas de Reserva de Despliegue rápido para operaciones de la ONU (SHIBRIG). Funciones: Operaciones de mantenimiento de la paz, Ayuda humanitaria, separación de fuerzas en conflictos, control de cese de hostilidades.

– La Organización del Tratado del Atlántico Norte

Antecedentes

Pacto multilateral, surgido tras la SGM por el desarrollo de la URSS. El 4 de abril de 1949 se firmaba el Tratado de Washington. Objetivos: Disuadir el avance del comunismo, Evitar el renacimiento del nacionalismo y fomentar la integración política en Europa.

Fines

Organización político-militar para salvaguardar la libertad, la herencia común y la civilización de sus pueblos, fundadas en los principios de democracia, libertades individuales e imperio de la ley. Fines específicos:

• Arreglar por fines pacíficos las diferencias internacionales.
• Contribuir en las relaciones internacionales pacíficas y amistosas, mediante instituciones libres, condiciones de seguridad y estabilidad, y colaboración económica.
• Cooperación defensiva de asistencia mutua.

Un ataque armado contra una o varias partes se considerará dirigido contra todos ellas. El mecanismo de contraataque no queda reservado a ninguno de la organización. Campo geográfico de aplicación: Europa y América del Norte, Turquía, islas del Atlántico Norte bajo jurisdicción de cualquiera de las partes al norte del trópico de Cáncer. Fuerzas, buques o aeronaves de cualquiera de las partes o fuerzas e ocupación en el Mediterráneo o Atlántico Norte al norte del trópico de Cáncer.

Miembros

• Originarios. Los que firmaron el Tratado de Washington: EEUU, Canadá y 10 Estados europeos.
• Incorporados. Requiere cumplir condiciones geográficas, ideológicas y defensivas, y ser admitido por unanimidad. España 1982.

La OTAN mantiene estructuras de cooperación internacional:

• Diálogo Mediterráneo (con Egipto, Israel, Mauritania, Marruecos, Túnez, Argelia y Jordania).
• Iniciativa de cooperación de Estambul (con Arabia Saudí, Bahréin, Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Omán y Qatar).
• Asociación para la paz (con los países del este).
• Consejo de Asociación Euroatlántico (con los 28 miembros más los de la Asociación para la Paz).

Considera cooperadores a países aliados de USA: Afganistán, Australia, Nueva Zelanda, Japón. También mantiene acuerdos con otras organizaciones internacionales (ONU, UE).

La OTAN tras el fin de la Guerra Fría

Con la caída del comunismo, surge una crisis de identidad. Se potencian otros dos objetivos: evitar el resurgimiento de nacionalismos agresivos y favorecer la integración europea. En la Conferencia de Seguridad y Cooperación en Europa 1990, la OTAN y el Pacto de Varsovia declaran que ya no son adversarios.

Primera etapa (1989-1991) El objetivo es ser cimiento de estabilidad, seguridad y cooperación en Europa. Líneas actuación:

• Preservar la defensa común entre Europa y América del Norte.
• Apoyar los cambios positivos en Europa oriental y Rusia.
• Promover la reducción del armamento químico, nuclear y convencional.
• Adaptar la estrategia a la nueva situación.

Segunda etapa (1992–) Europa del este evoluciona hacia la democracia. Los países del este se consideran cooperadores. Nuevos conflictos regionales, preocupación por el mediterráneo (Diálogo Mediterráneo).

Los Conceptos Estratégicos también han ido evolucionando:

• 1999. Todo ataque sobre territorio aliado se abordará de acuerdo a los artículos 5 y 6 del Tratado de Washington. Se crea una Fuerza de Reacción.
• 2010. Define tres líneas de acción: defensa colectiva, gestión de crisis y seguridad cooperativa.

Recopilación de principales amenazas: convencional, armamento nuclear, terrorismo, crimen organizado, EW…

Se define que el primer paso para la defensa es la disuasión. Se propone una Fuerza Conjunta de Muy Alta Disponibilidad 20% de los gastos de defensa: nuevos equipos, evitar duplicidades, y refuerzo ciberdefensa.

Estructura orgánica

Organismos civiles

• Consejo del Atlántico Norte. Órgano supremo. Da las directrices políticas y es foro de consulta.
• Comités: político, económicos, defensa civil, infraestructuras…

Estructura militar

• Comité militar. Preside la estructura. JEM de cada estado. Asesora en la toma de decisiones sobre defensa común.
• Mando Aliado de Operaciones. Mando único con responsabilidades operativas (ACO)
• Mando Aliado de Transformación. Mando funcional (ACT).

Secretario General

Representa a la Organización como portavoz y dirige los procesos de consulta y toma de decisiones. Tiene un equipo con personal de diferentes países.

– La Unión Europea

Evolución de la construcción europea

CECA (1951), CEE (1957), Euratom (1957) integración (cesión de soberanía), culminaron en el Tratado de Maastricht (1992). Se sumaron: Asuntos judiciales y penales, y Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), que en 2009 pasarían a integración, desapareció la CECA y CEE y Euratom se fusionan.

Evolución del número de miembros

La adhesión es por unanimidad y firmando el acta de adhesión.

Instituciones de la UE

• Consejo Europeo. Representa a los Estados y da impulso político a la acción de la UE.
• Comisión Europea. Representa a los intereses de la UE como conjunto. Responsabilidad colectiva.
• Consejo de Ministros. Representa a los intereses de los Estados. Capacidad decisión.
• Parlamento Europeo. Representa los intereses de los pueblos. 751 parlamentarios
• Tribunal de Justicia de la UE. Permite enjuiciar y tratar cuestiones perjudiciales.
• Tribunal de Cuentas. Comprueba las cuentas de la UE. Fiscalizar pero sin funciones de represión.
• Banco Central Europeo y sistema de bancos centrales, para las cuestiones de Euro.

Las competencias de la UE y su reparto.

• Exclusivas. Política Agraria Común (PAC).
• Compartidas. Entre la UE y los Estados. Se aplica la más exigente. Ej.: medio ambiente.
• Complementarias o de coordinación. de forma bilateral. Ej.: ayuda humanitaria.

La acción de la UE en el ámbito internacional

Principio de condicionalidad: La UE ayuda a ciertos países si cumplen determinadas condiciones de respeto a los Derechos Humanos, y otras cuestiones.

Formas de intervenir

Acuerdos

• Económicos. Ej.: acuerdos UE-India.
• Económicos y de desarrollo Ej.: acuerdos de Cotonou.
• De asociación. Ej.: Unión para el Mediterráneo.
• Planes de acción con los vecinos del Este.

Instrumentos de Vecindad, de preadhesión, para la Democracia y los Derechos Humanos, de cooperación en materia de seguridad nuclear, etc.

Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)

El Consejo Europeo determina los intereses estratégicos de la Unión en política exterior y de seguridad común. Las decisiones deben tomarse por unanimidad. Los asuntos que entrar en la PESC tienen que presentar un interés general. Cooperación: la PCSC es intergubernamental

Alta Representante de la Unión para los Asuntos Exteriores: Con el Tratado de Lisboa se instituye. Jefa de la diplomacia europea, Presidenta del Consejo de Política Exterior y Comisaria de Política Exterior.

Estrategia Europea de Seguridad (EES)

Primer texto de la UE en materia de seguridad. Propone medidas de cooperación en casos de terrorismo, radicalización y criminalidad (cooperación policial, intercambio de datos…).

Tipos de actuación

Sanciones internacionales, prevención de crisis, gestión de crisis civiles y militares (PCSD). La UE adopta estrategias sectoriales (ciberseguridad, seguridad marítima, seguridad energética, amenazas híbridas…). *La UE puede actuar en cualquier región del mundo, siempre bajo la legalidad internacional. Si es con el uso de la fuerza se necesita la resolución del CS de NNUU.

Estructuras de la UE en PCSD

• Comité Político y de Seguridad. Compuesto por embajadores.
• Comité militar. Compuesto por los Jefes de Defensa (Comité civil para operaciones civiles).
• Military Staff. Para las operaciones (Civilian Planning and Conduct Capability para lo civil).

Acciones: reducción de la cláusula de defensa mutua, cláusula de solidaridad, cláusula de protección civil. Misiones EUTM MALI O RCA

Las misiones Petersberg

Con el Tratado de Maastricht (1992), la UE pretende dotarse de medios para la gestión de crisis. Se celebra una cumbre de la Unión de Europa Occidental (UEO) en Petersberg en la que se trataron tres tipos de misiones:

• Humanitarias.
• Mantenimiento de la paz.
• Combate (gestión de crisis).

Actualmente las misiones Petersberg se han ampliado hacia el apoyo al desarme y la ayuda contra el terrorismo, la asistencia militar y la prevención de conflictos.