Planificación y Problemática de los Espacios y Destinos Turísticos Urbanos

Problemática y Planificación de los Espacios Urbanos y Destinos Turísticos en España

Contexto de Cambio

• Crisis del capitalismo de base industrial a principios de los años 70, que afecta a la estructura funcional de las ciudades.
• Papel protagonista de la ciudad como espacio relevante en la generación de ideas creativas.
• La maduración de los productos turísticos convencionales obliga a buscar alternativas para demandas cada vez más exigentes, segmentadas y variables, dando lugar a una multitud de segmentos posibles en el turismo de ciudad: negocios, cultural, deportivo, compras, entre otros.
• Competencia entre las ciudades: las urbes se dotan de infraestructuras, equipamientos y servicios estratégicos con el fin de mantener su posición competitiva. El turismo es una opción que sirve, además, para rentabilizar grandes inversiones.
• Mejores condiciones de movilidad y de transporte: nuevas ciudades como destinos turísticos y aumento del flujo de los visitantes.
• Gran volumen de información disponible gracias a las nuevas tecnologías (TIC), lo que genera oportunidades para la comercialización de productos turísticos en el espacio urbano y para el posicionamiento de las ciudades como destinos turísticos en la web.

Grandes Tendencias que Impulsan Estos Destinos

• El espectacular desarrollo del turismo de corta duración.
• La nueva atracción que suponen los recursos culturales y patrimoniales.
• La reestructuración y la regeneración del espacio urbano, del paisaje, de su imagen y de su atractivo.

Modelos de Destino Turístico Urbano

Grandes Ciudades

• Áreas urbanas extensas.
• Peso importante del «turismo de negocios».
• Desplazamientos por ocio de perfiles múltiples.
• Planta hotelera muy potente, con elevada afluencia turística en términos de viajeros y pernoctaciones.
• Niveles de estacionalidad reducidos.
• Estancia media baja.

Ciudades de Dominante Patrimonial

• Ciudades medias.
• Perfil urbano dominado por el patrimonio histórico, que constituye su principal recurso turístico.
• Capacidad hotelera y afluencia turística reducida, aunque con muy elevados niveles de especialización turística.
• Mayores niveles de estacionalidad.
• Estancia media aún más reducida.

Ciudades Costeras

• Efecto «costa»: playa + cruceros + náutica de recreo + áreas nucleares y zonas turísticas complejas.
• Turismo litoral en diferentes versiones.
• Potente oferta hotelera y afluencia turística notable.
• Notable estacionalidad, variable en función del tramo costero.
• Estancias más prolongadas.

Grandes Componentes del Turismo de Ciudad

Las Ciudades como Espacios...

...de Motivaciones y Prácticas Diversas

Culturales, recreativas, profesionales y otras.

...de Demanda Segmentada

• Visitantes de ocio y placer (Pearce, 1993): visitantes de corta duración, larga duración y de motivación secundaria (estancia en la ciudad como base para conocer el entorno regional o como destino complementario).
• Visitantes de negocios.

...de Oferta de Productos Compleja Basada en Equipamientos Diversos

• Primarios: componentes materiales directamente relacionados con la capacidad de atracción turística de la ciudad. Según su función, son atracciones urbanas profesionales y recreativas.
• Secundarios: incluye los hoteles, restaurantes, comercios y transportes.

Lecturas de la Atractividad Turística desde el Punto de Vista Recreativo

• La ciudad como espacio donde interpretar la historia a través de sus hitos, calles y monumentos.
• La ciudad como espacio donde comprar bienes y consumir servicios de ocio.
• La ciudad como espacio privilegiado donde satisfacer las expectativas culturales asociadas a una masa crítica de intereses, actividades y posibilidades.
• La ciudad como espacio profesional.

Las Ciudades como Espacios Culturales

• Constituyen los principales nodos del turismo cultural.
• Existe dificultad en separar turismo cultural y turismo urbano, abarcando tanto la motivación cultural como la práctica cultural.
• Multiplicidad de elementos susceptibles de sustentar el atractivo cultural urbano:
  • Figuras de reconocimiento nacional e internacional: ciudades Patrimonio de la Humanidad (UNESCO) y conjuntos históricos (Ley de Patrimonio Histórico Español 16/1985).
  • Sectores, barrios y cascos históricos.
  • Zonas arqueológicas y grandes monumentos.
  • Fiestas, tradiciones y otras manifestaciones del patrimonio inmaterial.
  • Museos y otros grandes equipamientos culturales (contenidos de ciencias naturales, arte moderno, etc., y titularidad y gestión estatal, autonómica o municipal).
  • Eventos culturales.

Las Ciudades como Espacios de Negocios

Componente especialmente atractivo del turismo urbano en función del elevado gasto medio por turista, la distribución temporal del flujo turístico asociado a las prioridades laborales y la proyección externa de imágenes positivas. Existe una fuerte competencia entre ciudades, ferias y otros segmentos:

• Destinos líderes: la oferta de reuniones se encuentra en un elevado nivel de desarrollo, lo que ha hecho posible que estos destinos dispongan de una relevancia y notoriedad a nivel internacional.
• Destinos emergentes: la oferta existente se ha configurado pero se encuentra en un nivel de desarrollo menor.
• Destinos por desarrollar: disponen de recursos turísticos de gran atractivo y potencial para el desarrollo del producto turístico de reuniones, pero no se ha llegado a configurar.

Otras Modalidades Emergentes y Nuevas Líneas de Producto

Amplia gama de elementos que están adquiriendo dimensión turística, como el turismo deportivo, de salud-wellness, idiomático, etc. Destacan también las compras, una actividad que en la mayoría de las ocasiones es complementaria pero que adopta múltiples formas y gana peso a nivel de la promoción turística.

Evolución de la Intervención Pública Local en Destinos Urbanos y Principales Instrumentos

Evolución

Modelo Tradicional

• Ciudades con larga trayectoria turística donde el turismo tenía escaso peso en la agenda política local.
• Política turística prácticamente inexistente y limitada a tareas de información y promoción.
• Intervención local en materia turística a cargo de otras políticas locales no planteadas en términos turísticos: actuaciones en materia de patrimonio histórico-artístico, urbanismo, tráfico, movilidad, etc.

Modelo Postrabajo / Post-tradicional

Años noventa. Punto de inflexión en el modelo de intervención turística de la ciudad. Cambio de paradigma influenciado por la convergencia de diferentes factores:

1. Asunción de los planteamientos de la planificación estratégica.
2. Políticas de desarrollo local.
3. Nuevos planteamientos en la política turística del Estado: calidad, sostenibilidad, cooperación público-privada y diversificación.
4. El resto de políticas con incidencia en el espacio urbano empiezan a asumir como propio el discurso turístico.
5. Creación, consolidación o refuerzo de estructuras de gestión turística alejadas del modelo tradicional de la administración pública local.

Entes Gestores

• Derecho público.
• Derecho privado.
• Administración pública: área, concejalía o concejalía compartida.
• Sociedad mercantil (S.A. / S.L.).
• Organismo autónomo: patronato o fundación pública. Instrumento útil cuando hay liderazgo público en las primeras etapas de desarrollo turístico y cuando la iniciativa y el asociacionismo privado son muy débiles.
• Fundación privada: adecuada para aquellos municipios en los que existe un sector privado maduro y sólido.
• Consorcio: se requiere que el sector público comparta o ceda poder y que el sector privado esté comprometido en la gestión y en la financiación.
• Asociaciones privadas.

Planes no Turísticos con Incidencia en el Turismo

Planes Urbanísticos

Son vinculantes.

• Funciones: clasifica y califica suelo y establece normas para la edificación, trazado viario, alumbrado público, espacios públicos y equipamientos.
• Instrumentos: Plan General de Ordenación Urbana y planes de desarrollo.
• Características: Su objetivo es ordenar el crecimiento urbano y ofrecer criterios de urbanización. Incluye la función turística en la ciudad como una función más del resto. Las relaciones entre la función turística y el planeamiento urbano general se concretan en cuestiones como medidas de preservación de valores urbanos e inserción de grandes equipamientos. Su carácter estratégico es muy reducido; el instrumento más apropiado para la planificación de la ciudad con visión estratégica es el «Plan Estratégico de Ciudad».

Planes Estratégicos Urbanos

Las estrategias de los planes estratégicos de ciudad suelen incluir medidas de tipo:

• Social y cultural: favorecer la cooperación entre actores.
• Económico: mantener las actividades comerciales, no aumentar los precios, etc.
• Ambiental: prevenir o corregir la contaminación, mejorar la movilidad, etc.
• Urbanístico y territorial: recuperación de áreas degradadas, construcción de grandes equipamientos.