Planificación y Turismo en Espacios Naturales Protegidos y Áreas Rurales

Problemática y Planificación en Áreas Rurales

1. Conceptos Fundamentales

Turismo en la Naturaleza

Desarrollado en áreas de componente natural, implica la realización de prácticas turísticas de distinto tipo asociadas a motivaciones diversas. La Secretaría General de Turismo distingue entre:

• Actividades recreativas y de esparcimiento.
• Actividades de conocimiento e interpretación de la naturaleza.
• Actividades deportivas de diferente grado de intensidad y riesgo.

Turismo de Naturaleza

En esta modalidad, la principal motivación es la observación y apreciación de la naturaleza. Se distinguen varios perfiles turísticos:

• Casual: Visita el Espacio Natural Protegido (ENP) por casualidad y tiene escasa sensibilidad ambiental.
• Ocasional: Turistas atraídos por un factor concreto de constatado éxito turístico (por ejemplo, la singular belleza de un paisaje, una determinada especie animal, etnia o cultura).
• Vocacional: Se caracteriza por un amplio espectro de intereses y la búsqueda activa de ocio.
• Bien informado: Realiza un viaje específico para conocer el ENP; posee un buen conocimiento general del medio natural, una notable apreciación de la visita y una gran valoración de la gestión ambiental y de las estrategias de protección.
• Especializado: Valoración orientada a grupos interesados en conocer aspectos particulares del ENP, con un marcado interés sectorial y aficionados a áreas temáticas específicas.
• Científico: Segmento limitado y vinculado a científicos, investigadores y estudiantes interesados en estudiar la totalidad o aspectos singulares del ENP; cuentan con posibilidad de acceso a las áreas más restringidas y su motivación es de carácter estrictamente profesional.

Ecoturismo

Modalidad turística caracterizada por:

• Debe incluir aspectos psicológicos y de interpretación de la naturaleza.
• Se organiza para pequeños grupos y por medio de empresas locales.
• Minimiza los impactos negativos sobre el medio natural y sociocultural.
• Aporta recursos para la protección de zonas naturales, al generar beneficios económicos para comunidades locales, organizaciones y autoridades competentes.
• Crea empleo y genera rentas para las poblaciones autóctonas, sensibilizando tanto a los residentes locales como a los visitantes sobre la importancia de la conservación.

2. Turismo y Espacios Naturales Protegidos (ENP)

En España, los ENP con una fuerte dimensión turística son, entre otros, Picos de Europa u Ordesa y Monte Perdido. En ellos conviven dos efectos contrapuestos:

• Constituyen un factor potencial de desarrollo económico en áreas deprimidas gracias a la actividad turística.
• La excesiva afluencia de visitantes representa un grave factor de perturbación para el equilibrio del ENP.

3. Esquema de Planificación de los ENP Españoles

Proceso de Planificación en Cascada

Se estructura de forma jerárquica a través de los PORN (Planes de Ordenación de los Recursos Naturales), los PRUG (Planes Rectores de Uso y Gestión), el Plan de Uso Público y otros planes sectoriales. Los dos primeros instrumentos están regulados por la Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN)

Constituyen el instrumento preventivo que se elabora de forma previa a la declaración formal de una zona como ENP. Sus determinaciones afectan al conjunto del territorio delimitado y fijan las directrices para los instrumentos que posteriormente se desarrollen en el espacio protegido.

Los objetivos del PORN (según el artículo 17 de la Ley 42/2007) son:

• Identificar y georreferenciar los espacios y elementos más significativos del patrimonio natural.
• Definir y señalar el estado de conservación de los componentes del patrimonio natural.
• Identificar la capacidad e intensidad de uso del patrimonio natural, determinando las alternativas de gestión y las limitaciones precisas para su adecuada conservación.
• Formular criterios orientadores de las políticas sectoriales y ordenadores de las actividades socioeconómicas.
• Señalar los regímenes de protección procedentes para cada uno de los diferentes espacios naturales.
• Prever y promover la aplicación de medidas de conservación y restauración ambiental.
• Contribuir al establecimiento y consolidación de redes ecológicas compuestas por espacios de alto valor biológico.

El contenido específico del PORN se encuentra detallado en el artículo 19 de la citada ley.