Poder de policía en Argentina: concepciones restringida y amplia, y evolución histórica

Resumen

El texto explica la extensión del poder de policía, contrastando la concepción restringida, limitada a salubridad, seguridad y moralidad, con la concepción amplia, que incluye el bienestar general. Describe cómo la jurisprudencia argentina amplió su alcance hacia 1900 y repasa la policía administrativa y la evolución histórica del concepto, desde las ciudades-Estado hasta el Estado administrativo.

Puntos clave

La concepción restringida limita el poder de policía a salubridad, seguridad y moralidad.
La concepción amplia lo entiende como poder remanente de los Estados locales, orientado al bienestar general, la salud y la educación.
En Argentina se partió de una teoría restringida hasta aproximadamente 1900, y luego los fallos judiciales ampliaron su alcance.
El Poder Ejecutivo puede dictar reglamentos de policía de ejecución, delegados y, en algunos supuestos, autónomos.
Si un reglamento de policía lesiona un derecho individual en aras del bienestar general, debe indemnizarse al afectado.
La doctrina denomina a la policía administrativa 'permiso de policía', y su nota característica es que la mayoría de sus actos son actos administrativos.
Históricamente, el ius policei fue atribuido al señor feudal; en el Estado liberal se buscó la organización autónoma de la vida social, y en el Estado administrativo se acentuó el intervencionismo.

Ponte a prueba

Teoría sobre la Extensión del Poder de Policía

Concepción Restringida

Se caracteriza como una facultad inherente al poder de policía, pero limitada únicamente a tres materias: salubridad, seguridad y moralidad.

Concepción Amplia

La facultad del poder de policía se caracterizaba como un poder remanente de los Estados locales, y entre sus objetivos se encontraban el bienestar general, el confort, la salud, la educación, etc.

En la República Argentina, se comenzó con una teoría restringida hasta aproximadamente 1900. Mediante diversos fallos judiciales, dicha postura se modificó, y actualmente se consideran protegidos una amplia gama de bienes públicos.

La Policía Administrativa

El Poder Ejecutivo podrá dictar reglamentos de policía, sea con carácter de ejecución, delegados y, en algunos supuestos, reglamentos autónomos. Una vez dictado un reglamento, la policía puede concretar sus actuaciones. Las reglamentaciones no pueden afectar garantías constitucionales ni lesionar derechos. Si, por las circunstancias del caso, se debe lesionar un derecho individual en aras del bienestar general, se deberá indemnizar al afectado.

La doctrina también la llama "permiso de policía". Su nota característica es que la mayoría son actos administrativos y suele utilizarse en Estados intervencionistas. Las autorizaciones se limitan a remover obstáculos para la concreción de la legislación.

Es una declaración de voluntad dictada por un órgano administrativo con el fin de establecer una relación jurídica entre el administrado y la administración.

Elementos Constitutivos de Carácter Material

Coacción.

Evolución Histórica del Poder de Policía

1. En las Ciudades-Estado

En las ciudades-Estado no se consideraban elementos autónomos. Policía y política eran términos idénticos, y ambos conceptos abarcaban la totalidad de la actividad estatal.

2. En la Época Feudal

El señor feudal poseía la totalidad de las facultades, incluyendo el llamado ius policei o derecho de policía. Este derecho se consagraba como una facultad necesaria para mantener el buen orden de la res publica o también llamada cosa pública (sociedad).

3. En la Edad Moderna

Policía y actividad estatal al principio eran conceptos idénticos que incluían la administración, la legislación y la jurisdicción. Las reglas de policía contemplaban un caso en particular, pero por razones de utilidad pública, se aplicaban a casos similares.

4. En el Estado Liberal

En esta época, la autoridad del Estado pretendía romper los lazos entre los particulares y el Estado. Impulsaba a los particulares a realizar iniciativas individuales, con el fin de que la vida social se organizara de forma autónoma.

5. En el Estado Administrativo

Se caracteriza por un marcado intervencionismo estatal, lo que derivó en mayor actividad de los servicios públicos, presencia del Estado en el desarrollo de las relaciones jurídicas y, por último, en la subordinación de las normas privadas al interés público.

Preguntas frecuentes

¿Qué diferencia hay entre la concepción restringida y la amplia del poder de policía?

La concepción restringida limita el poder de policía a salubridad, seguridad y moralidad. La concepción amplia lo considera un poder remanente de los Estados locales que persigue el bienestar general, el confort, la salud y la educación.

¿Qué ocurre si un reglamento de policía afecta un derecho individual?

Según el texto, los reglamentos no pueden afectar garantías constitucionales ni lesionar derechos. Si por las circunstancias debe lesionarse un derecho individual en aras del bienestar general, se debe indemnizar al afectado.

¿Qué se entiende por policía administrativa?

Es la actuación de la policía que concreta lo dispuesto en un reglamento. La doctrina la llama también 'permiso de policía' y la define como una declaración de voluntad de un órgano administrativo que establece una relación jurídica entre el administrado y la administración.