La Política Agraria Española y la PAC: Historia, Objetivos y Reformas
La política agraria española
La política agraria española se articula en torno a cuatro aspectos: el sistema de propiedad, el inadecuado tamaño de las explotaciones, el proteccionismo comercial y el aumento de los rendimientos agrarios.
El inadecuado tamaño de las explotaciones
Se abordó mediante la concentración parcelaria, para acabar con el minifundio y la dispersión de las parcelas, y mediante la Ley de Fincas, para acabar con los latifundios sobreexplotados.
El proteccionismo comercial
Consistía en imponer aranceles a los productos agrarios extranjeros para evitar que incisiera la competencia a los nacionales.
El aumento de los rendimientos agrarios
Se abordó mediante la introducción de mejores técnicas y la extensión del regadío.
La PAC y sus repercusiones
Desde su adhesión a la Europa comunitaria, la política agraria española ha estado marcada por la Política Agraria Común (PAC) y sus reformas.
La primera PAC
La primera PAC se creó en 1962. Adoptó un modelo productivista cuyos objetivos eran incrementar la producción de alimentos y conseguir precios asequibles para los consumidores, y un nivel de vida justo para los agricultores.
Las medidas para alcanzar estos objetivos fueron:
- Mercado común agrario: se basa en la libre circulación de productos entre los seis Estados miembros. También se basa en la regulación de los precios de los productos.
- Ayudas a los agricultores: dependían de la producción.
Los resultados de la primera PAC fueron el autoabastecimiento europeo de alimentos, aunque a costa de la creación de excedentes y de problemas medioambientales.
La adhesión de España
España entró en las comunidades europeas. La adopción de la PAC supuso:
- La reorientación de las importaciones en favor de los países comunitarios.
- La subida de los precios agrarios.
- La adopción del sistema de cuotas.
- La recepción de cuantiosas ayudas.
Las reformas y la PAC actual
Para acometer los problemas generados por la PAC, se han sucedido diversas reformas, basadas en un nuevo modelo postproductivista cuyo objetivo es la sostenibilidad.
En la actualidad, la reforma de la PAC de 2013 pretende afrontar los nuevos retos agrarios. Sus objetivos son tres:
- Garantizar la seguridad alimentaria.
- Conseguir una agricultura sostenible.
- Contribuir al desarrollo territorial equilibrado.
Las medidas para alcanzar estos objetivos se estructuran en dos pilares:
Primer pilar
Financia los pagos de mercado y las ayudas directas a través del FEAGA. Los pagos de mercado financian las intervenciones y las restituciones. Las ayudas directas a los agricultores sustituyen a las antiguas ayudas a la producción y se justifican por la necesidad de garantizarles unas rentas adecuadas y estables.
Segundo pilar
Financia el desarrollo rural a través del FEADER. Sus ayudas se dirigen a la mejora de la competitividad, al cuidado del medio ambiente y del paisaje, y a la mejora del nivel de vida y del empleo.