Políticas públicas en Chile: actores clave, evolución y rol de la tecnoestructura

Dávila y Soto: Políticas Públicas en Chile - Discusión y Actores en el Bicentenario

Las políticas públicas han formado parte del conjunto de disciplinas que estudian el Estado y los gobiernos. De la misma forma, han nacido de la administración pública y de la ciencia política, orientadas hacia el conocimiento práctico y la solución de problemas en contextos democráticos.

Su origen se remonta a los años cincuenta en Estados Unidos. En Chile, aparecen con el retorno a la democracia, de la mano de los gobiernos de la Concertación, con un enfoque en la intersección entre economía y políticas públicas.

En este artículo se explica y analiza cómo y quiénes diseñan las políticas públicas actualmente en Chile.

¿Qué son las Políticas Públicas?

• Acciones del Estado para solucionar problemas públicos.
• Comportamiento propositivo, intencional y planificado para alcanzar objetivos a través de ciertos medios.
• Son el resultado de la interacción entre el Estado y la ciudadanía.
• Su objetivo es analizar los problemas públicos desde su origen y proponer soluciones en contextos democráticos, el único régimen que ofrece espacio para la resolución de temas públicos.
• Buscan que los enunciados de la ciencia se conviertan en normas técnicas para la elección y práctica de políticas dentro de un Estado.
• Desde un enfoque de la ciencia política, se entiende que estudian una dimensión más acotada del poder, relacionada con el resultado de la lucha de poder en problemas que afectan a sociedades complejas y democráticas.
• Uno de los ámbitos más utilizados en políticas públicas ha sido el del ciclo de políticas (diseño, implementación y evaluación). Es el de mayor aplicación y discusión en el ámbito gubernamental.
  • Diseño: Análisis y selección de una política pública específica.
  • Implementación: Ejecución de la política pública.
  • Evaluación: Recopilación de información sobre la implementación para fundamentar decisiones futuras, ya sea para mantener o mejorar el diseño.

Políticas Públicas en Chile: El Rol de la Tecnoestructura

• Se han utilizado masivamente desde la década de 1990.
• El rol de los tecnócratas ha sido clave en el diseño y la evaluación. Estos ocupan espacios tradicionalmente utilizados por políticos, influyendo en asuntos públicos. Además, han complejizado la relación entre los actores del proceso de decisión y la administración del Estado.
  • Basan su influencia en la experiencia.
  • Su influencia se da a través del proceso de toma de decisiones.
  • Tienen acceso a decisiones que trascienden su ámbito de trabajo.
  • Provienen de las ciencias exactas y aplicadas: economistas, ingenieros, administradores, expertos financieros.
  • Se vinculan con las reformas neoliberales, entendidas como reformas económicas.
  • Se asocian con la estabilidad de las políticas y la gestión gubernamental.
  • Han penetrado en el Estado y en los partidos políticos.
  • Han impulsado conceptos como el interés por la eficiencia, la estabilidad macroeconómica y la competitividad internacional, entre otros.
  • La presencia de la tecnocracia en los gobiernos de la Concertación se explica por la necesidad de mantener el modelo económico, lo que llevó a la incorporación de economistas, ingenieros y cientistas políticos con un perfil tecnocrático.

Formación Académica y Centralización

• 21 universidades imparten carreras vinculadas a las políticas públicas (PP), y 16 de ellas se encuentran en la Región Metropolitana (RM), lo que coincide con el alto nivel de centralización de nuestro país.
• A nivel de pregrado, las políticas públicas se vinculan principalmente con las ciencias sociales en general, y no tanto con la economía.
• A nivel de posgrados enfocados en PP, la mayoría se adscribe a facultades de economía, con menor influencia de las ciencias sociales.
• Existen partidos políticos que actúan como generadores de ideas en instituciones educacionales, impulsados tanto por la experticia técnica como por el rol político.