Potestades regladas, discrecionales y conceptos indeterminados

Potestades Regladas y Discrecionales

Clases de Potestades Administrativas

Potestades Regladas: La norma acota y cierra exhaustivamente la interpretación posible, de modo que no hay margen de valoración subjetiva.

Potestades Discrecionales: La norma confiere a la administración un margen de valoración subjetiva en lo que concierne a la elección de la consecuencia jurídica procedente. Por tanto, la administración puede elegir entre varias soluciones lícitas o incluso entre actuar y no actuar. Claro está que la discrecionalidad no supone nada contrario al principio de legalidad. Cuando una norma otorga discrecionalidad a la administración no le está concediendo la arbitrariedad ni autonomía de voluntad, sino algo mucho más limitado: la posibilidad de elegir. Una administración dotada únicamente de potestades regladas representa un imposible jurídico y es contradictorio con la función que la Constitución encomienda a la Administración. Para ello existen controles, o la norma orienta directamente sobre cómo debe ejercerse la potestad discrecional otorgada, sobre todo mediante su propia redacción u observando su contexto normativo.

Los Conceptos Jurídicos Indeterminados

A diferencia de las potestades regladas, las potestades con conceptos jurídicos indeterminados son aquellas que, siendo regladas, provienen de una norma que acota el supuesto de hecho con imprecisión (por ejemplo, un profesor con la potestad de expulsar alumnos que impidan el correcto desarrollo de la clase). El hecho de que muchas normas utilicen conceptos jurídicos indeterminados no es ningún defecto puesto que, en ocasiones, solo con su empleo se puede abarcar toda la variedad de supuestos presente en la realidad y encerrarla en una proposición normativa. Dan menos seguridad jurídica que las normas que emplean conceptos perfectamente determinados; pero se acepta en cuanto que son inevitables, o al menos convenientes para describir el supuesto de hecho.

Diferencias entre Conceptos Jurídicos Indeterminados y Discrecionalidad

Existen diferencias: la primera, el concepto jurídico indeterminado aparece en el supuesto de hecho de la norma; en cambio, la discrecionalidad viene referida a la consecuencia de la norma. En segundo lugar, saber si un hecho entra dentro de un concepto jurídico indeterminado es un juicio de conocimiento; por el contrario, aplicar una consecuencia jurídica representa un querer de la administración, basado en un criterio extrajurídico.

Esas diferencias tienen consecuencias, sobre todo en cuanto al control judicial. En el caso de las potestades discrecionales, se admiten varias soluciones legales, respetando el margen de decisión de la administración. En el caso de conceptos jurídicos indeterminados, el control judicial resolverá si en el caso concreto se estaba o no ante el supuesto de hecho previsto en la norma. Se trata de un juicio de conocimiento, inicialmente realizado por la administración y que podrá ser revisado por los Tribunales. Ante conceptos jurídicos indeterminados tan evanescentes (interés público, bien común…) se reconoce a la administración “un margen de apreciación”, margen que los tribunales respetan en su control. El margen no cubre todo el concepto ni todos los supuestos. Se hace una disección en la estructura del concepto indeterminado y así se distingue.