El Presupuesto Público y la Deuda: Concepto, Proceso Presupuestario y Clasificación Económica
El Presupuesto y la Deuda Pública: Concepto y Proceso Presupuestario
Concepto
Según Neumark, el presupuesto es un plan sistemático y cifrado, confeccionado en periodos regulares, de las previsiones de gastos, en principio obligatorias para el poder ejecutivo, y de las estimaciones de ingresos previstos para cubrir dichos gastos.
Características
Anticipación: el presupuesto es siempre una previsión.
Cuantificación: las previsiones presupuestarias están cifradas y utilizan el lenguaje contable. Los ingresos y gastos presupuestarios están contablemente equilibrados.
Obligatoriedad: el sector público está legalmente obligado a cumplir el presupuesto. Las autorizaciones presupuestarias para gastos tienen carácter limitativo y no pueden superarse salvo por circunstancias específicas legalmente previstas.
Regularidad: el presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos regulares de tiempo. El ejercicio presupuestario tiene normalmente una duración anual.
El presupuesto es el Plan Económico de la Hacienda Pública. A través del presupuesto se pone de manifiesto las tres funciones de la Hacienda Pública (redistributiva, asignativa y funcional).
Clasificación Económica
Ingresos
Impuestos directos (sobre renta o riqueza).
Impuestos indirectos (sobre manifestaciones indirectas de renta o riqueza).
Tasas y otros ingresos (ventas de bienes, tienen contraprestación).
Transferencias corrientes (recibidas de otros sujetos públicos o privados para operaciones corrientes).
Ingresos patrimoniales (dividendos, alquileres).
= Total operaciones corrientes.
Enajenación de inversiones reales (ventas de activos de titularidad).
Transferencias de capital (ingresos sin contraprestación, recibidos de entes públicos o privados para operaciones de inversión).
= Total operaciones de capital.
La suma de ambas operaciones (total operaciones corrientes + total operaciones de capital) = total operaciones no financieras.
Activos financieros (venta de acciones, reintegro de préstamos).
Pasivos financieros (emisión de deuda, préstamos del exterior).
Gastos
Gastos de personal.
Gastos en bienes corrientes y servicios.
Gastos financieros.
Transferencias corrientes (gastos sin contraprestación a sujetos públicos o privados para operaciones corrientes).
= Total operaciones corrientes.
Inversiones reales (inversiones directas de entes públicos en terrenos, edificios, etc.).
Transferencias de capital (a entes públicos o privados para financiar operaciones de capital).
= Total operaciones de capital.
La suma de ambas operaciones = total operaciones no financieras.
Activos financieros (se refiere a su adquisición).
Pasivos financieros (amortización o disminución de estos).
Resultados Presupuestarios
Total gastos = Ahorro público (ingresos corrientes - gastos corrientes).
Capacidad o necesidad de financiación (ahorro público + ingresos operacionales de capital).
Déficit / superávit global (capacidad o necesidad de financiación + ingresos operaciones financieras - gastos operaciones financieras).