Procedimientos presupuestarios: elaboración, aprobación y tipos de modificación en los Presupuestos Generales del Estado
Procedimientos presupuestarios
1) Elaboración y aprobación
El procedimiento de elaboración y aprobación de los Presupuestos Generales del Estado comprende varias fases:
- Orden de elaboración de los Presupuestos Generales del Estado: el Ministerio de Hacienda publica anualmente la orden de elaboración.
- Acuerdo sobre el objetivo de estabilidad presupuestaria y el límite de gasto no financiero del Estado: el Gobierno fija el objetivo de estabilidad y el acuerdo se remite a las Cortes Generales para su aprobación o rechazo.
- Aprobación del proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado: el/la Ministro/a de Economía y Hacienda eleva el anteproyecto para que el Gobierno proceda a su aprobación; el proyecto se remite a las Cortes Generales al menos tres meses antes de la expiración del ejercicio anterior.
- Aprobación de la Ley de Presupuestos Generales del Estado: en el Congreso y en el Senado se aprueba la Ley de Presupuestos Generales del Estado para que entre en vigor el 1 de enero.
El Gobierno fijará el objetivo de estabilidad presupuestaria de la Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas (CCAA), de los entes locales y de la Seguridad Social.
2) Modificación presupuestaria
Se habilita al Gobierno para presentar proyectos de ley que introduzcan cambios en el presupuesto ya aprobado. La cuantía y finalidad de los créditos contenidos en los presupuestos de gastos solo podrán ser modificados durante el ejercicio. A continuación se describen las principales figuras de modificación:
- Créditos extraordinarios y suplementos de crédito: se modifican debido a la aparición de necesidades sobrevenidas. Se requiere que se trate de un gasto ineludible, que exista inexistencia o insuficiencia de crédito presupuestario o que sea imposible cubrir ese gasto con otras modificaciones.
- Transferencia de crédito: traslado de cantidades entre créditos. No podrán realizarse transferencias entre créditos de distintas secciones presupuestarias.
- Generación de crédito: tiene lugar en función de la recaudación efectiva de determinados ingresos no previstos o superiores a los contemplados inicialmente en el presupuesto.
- Ampliaciones de crédito: se producen cuando existe la necesidad de atender determinados gastos con independencia de la cuantía que ello suponga; el importe de tales créditos puede ampliarse para atender esas obligaciones, y en ocasiones viene determinado por el importe de las obligaciones que ha de cubrir.
- Incorporaciones de crédito: adición de créditos del ejercicio anterior que no fueron utilizados durante ese ejercicio presupuestario al nuevo ejercicio.