Procedimiento sancionador: inicio, separación de fases y requisitos del acuerdo de iniciación

Resumen

El texto regula el inicio de los procedimientos sancionadores, que deben incoarse de oficio y separar la instrucción de la resolución en órganos distintos. Explica también el contenido obligatorio del acuerdo de iniciación, incluidos los derechos de alegación y audiencia del presunto responsable y la reducción mínima del 20% en sanciones pecuniarias si se reconoce la responsabilidad.

Puntos clave

Los procedimientos sancionadores se inician siempre de oficio por acuerdo del órgano competente.
La fase instructora y la sancionadora deben encomendarse a órganos distintos.
No puede imponerse sanción sin tramitar el procedimiento correspondiente.
El acuerdo de iniciación debe identificar a los presuntos responsables, los hechos, el instructor, el órgano resolutor y las medidas cautelares.
Si el presunto responsable reconoce su responsabilidad y la sanción es pecuniaria, el órgano aplicará reducciones de al menos el 20%, acumulables entre sí.
La omisión de los requisitos del acuerdo de iniciación determina su nulidad de pleno derecho.

Ponte a prueba

Art. 63. Especialidades en el inicio de los procedimientos sancionadores

Los procedimientos de naturaleza sancionadora se iniciarán siempre de oficio por acuerdo del órgano competente y establecerán la debida separación entre la fase instructora y la sancionadora, que se encomendará a órganos distintos. Es decir, existe una separación de órganos, de manera que unos serán los que instruyan dicho procedimiento y otros serán los que resuelvan.

En ningún caso se podrá imponer una sanción sin que se haya tramitado el oportuno procedimiento. No se podrán iniciar nuevos procedimientos de carácter sancionador por hechos o conductas tipificadas como infracciones en cuya comisión el infractor persista de forma continuada, en tanto no haya recaído una primera resolución sancionadora con carácter ejecutivo.

Art. 64. Acuerdo de iniciación (en conjunto con el art. 85)

El acuerdo de iniciación se comunicará al instructor del procedimiento, con traslado de cuantas actuaciones existan al respecto, y se notificará a los interesados, entendiendo en todo caso por tal al inculpado. Asimismo, la incoación se comunicará al denunciante cuando las normas reguladoras del procedimiento así lo prevean.

El acuerdo de iniciación deberá contener, al menos, los siguientes elementos:

a) Identificación de la persona o personas presuntamente responsables.
b) Los hechos que motivan la incoación del procedimiento, su posible calificación y las sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instrucción.
c) Identificación del instructor y, en su caso, secretario del procedimiento, con expresa indicación del régimen de recusación de los mismos.
d) Órgano competente para la resolución del procedimiento y norma que le atribuya la competencia, indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad. Por tanto, cuando se le notifica el procedimiento al infractor y este reconoce su responsabilidad, se podrá resolver el procedimiento con la imposición de la sanción que proceda. En los casos de que la sanción tenga únicamente carácter pecuniario, el órgano competente para resolver el procedimiento aplicará reducciones de, al menos, el 20% sobre el importe de la sanción propuesta, siendo estos acumulables entre sí.
e) Medidas de carácter provisional (medidas cautelares) que se hayan acordado por el órgano competente para iniciar el procedimiento sancionador para garantizar determinados bienes de interés público.
f) Indicación del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los plazos para su ejercicio, así como indicación de que, en caso de no efectuar alegaciones en el plazo previsto, este podrá ser considerado propuesta de resolución.

Nota: La omisión de estos requisitos determina la nulidad de pleno derecho del acuerdo.

Preguntas frecuentes

¿Cómo se inicia un procedimiento sancionador?

Se inicia siempre de oficio, por acuerdo del órgano competente. La fase instructora y la sancionadora deben encomendarse a órganos distintos.

¿Qué debe contener el acuerdo de iniciación?

Debe identificar a los presuntos responsables, los hechos y su posible calificación, al instructor y al órgano resolutor, las medidas provisionales acordadas y el derecho a formular alegaciones con sus plazos.

¿Qué ocurre si el infractor reconoce su responsabilidad?

Si la sanción es solo pecuniaria, el órgano competente aplicará una reducción de al menos el 20% sobre el importe propuesto, reducciones que son acumulables entre sí.

¿Qué consecuencia tiene no cumplir los requisitos del acuerdo de iniciación?

La omisión de estos requisitos determina la nulidad de pleno derecho del acuerdo.