El Refrendo: Concepto, Significado y Elementos

EL REFRENDO

Concepto: La idea es que el referendo es una institución jurídica por la que algún miembro del gobierno consiente los actos del jefe del Estado y asumen la responsabilidad derivada de esos actos.

Significado: El devenir histórico de esta idea significaba una limitación de los actos del rey. Los actos del rey son actos del gobierno en los que tiene una participación formal (aunque indispensable ya que sin su presencia no pueden celebrarse). Por tanto, es lógico que lo refrenden las personas que dan lugar a esos actos.

Elementos:

• Subjetivos: Intervienen dos tipos el sujeto pasivo o refrendado (rey) y el sujeto activo quienes refrendan (personas autorizadas por la Constitución). Por otro lado puede haber refrendantes naturales, que son personas del gobierno: En primer lugar el presidente, que refrendará los actos que él propone y aquellos actos del rey en relación de titulares de órganos del Estado; en segundo lugar los ministros competentes en razón a la materia. Por otro lado tenemos los refrendantes especiales, cuando no hay Gobierno el presidente del Congreso.
• Es de destacar que no hay un refrendo del gobierno como órgano colegiado, pero puede haber un refrendo de varios ministros siempre que esté contemplado por la ley. La competencia para refrendar no es delegable.

Objetivos: Todos los actos del rey en cuanto a jefe del estado. El término libremente hace referencia a los actos de rey ajenos a la jefatura del Estado por lo que constitucionalmente no exige refrendo (nos referimos a los puestos de alta dirección) aquellos cargos cuyo nombramiento y relevo aparecen en el BOE.