Reglamentos ilegales y formación de la voluntad en órganos colegiados

Resumen

El documento explica cuándo un reglamento administrativo es nulo de pleno derecho según la LPAC, cómo se puede impugnar y qué puede hacer la Administración para declarar su nulidad. A continuación, describe la naturaleza de los órganos colegiados, su estructura mínima y las reglas para formar la voluntad del órgano en las sesiones, incluyendo la mayoría y el voto de calidad del presidente.

Puntos clave

Según el artículo 47.2 LPAC, son nulas de pleno derecho las disposiciones que vulneren la Constitución, las leyes o normas de rango superior, regulen materias reservadas a la ley o establezcan retroactividad sancionadora desfavorable.
Un reglamento nulo puede impugnarse de forma directa (pretensión de nulidad contra el reglamento) o indirecta (contra un acto dictado en su aplicación).
Los jueces y tribunales no aplicarán reglamentos nulos.
El artículo 106.2 LPAC permite a la Administración declarar de oficio la nulidad, previo dictamen favorable del Consejo de Estado.
Un órgano colegiado requiere un mínimo de tres personas y un secretario miembro del propio órgano.
Para la sesión se necesita convocatoria previa y la presencia del presidente, del secretario y de la mitad de sus miembros.
Los acuerdos se adoptan por mayoría y, en caso de empate, decide el presidente; toda la sesión debe documentarse en acta.

Ponte a prueba

Los Reglamentos Ilegales

Según el artículo 47.2 de la Ley de Procedimiento Administrativo Común (LPAC), serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que:

Vulneren la Constitución, las leyes o disposiciones administrativas de rango superior.
Regulen materias reservadas a la ley.
Establezcan retroactividad en disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

Todos los reglamentos viciados son nulos de pleno derecho. Según su vicio, serán inválidos en su totalidad o en alguno de sus preceptos. Estos se pueden impugnar ante la vía administrativa y vía contencioso-administrativa.

De forma directa: Cuando se ejerce una pretensión de nulidad contra un reglamento.
De forma indirecta: Cuando se pretende realizar la nulidad de un acto administrativo dictado en la aplicación de un reglamento.

Los jueces y tribunales no aplicarán reglamentos nulos. De esta manera, la presunción de validez no afecta a los tribunales. El artículo 106.2 LPAC habilita a la administración pública, de oficio en cualquier momento y previo dictamen favorable del Consejo de Estado (órgano consultivo equivalente de la CCAA), a declarar la nulidad de las disposiciones administrativas previstas en el artículo 47.2 LPAC.

Los Órganos Colegiados

Su titularidad está compartida por varias personas. Deben seguir un procedimiento determinado para integrar la voluntad individual y formar la voluntad del órgano. Sus normas de funcionamiento deben estar publicadas en el boletín oficial correspondiente. El incumplimiento de las normas que contienen las reglas de formación de la voluntad y la verdad no crucial es una causa de nulidad.

Existen órganos colegiados del gobierno de la nación y la comunidad autónoma, con sus propias reglas. Por otro lado, el pleno de la entidad local (LRJSP). Y por último, órganos interadministrativos y representativos compuestos por autoridades y empleados públicos.

Estructura

Requiere un mínimo de tres personas que deben participar en la formación de la voluntad.
Debe haber un secretario miembro del propio órgano que vele por la legalidad formal y material de las actuaciones.

Formación de la Voluntad Colegiada

Se requiere que se celebre la sesión debidamente convocada con la asistencia de los miembros y que todo se registre en actas, de forma presencial o a distancia.
Se hará previa convocatoria.
Es necesaria la presencia del presidente y secretario, y la mitad de sus miembros.

Desarrollo

Se realizarán siguiendo el orden del día.
Los acuerdos se adoptan por mayoría.
En caso de empate, decide el presidente.
Toda la sesión deberá documentarse a través de acta para que quede constancia de lo ocurrido.

Preguntas frecuentes

¿Qué reglamentos son nulos de pleno derecho?

Según el artículo 47.2 LPAC, son nulas las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes o disposiciones de rango superior, las que regulen materias reservadas a la ley y las que establezcan retroactividad en sanciones no favorables o restrictivas de derechos.

¿Cómo se puede impugnar un reglamento ilegal?

Se puede impugnar de forma directa, pretendiendo la nulidad del propio reglamento, o de forma indirecta, pretendiendo la nulidad de un acto administrativo dictado en aplicación del reglamento. Ambas vías pueden ejercerse en la vía administrativa y en la contencioso-administrativa.

¿Qué quórum se necesita para celebrar una sesión de un órgano colegiado?

Es necesaria la presencia del presidente y del secretario, además de la mitad de los miembros del órgano. La sesión debe estar debidamente convocada previamente.

¿Qué ocurre si hay empate en una votación de un órgano colegiado?

En caso de empate decide el presidente, según el texto.