Servicios Públicos: Características, Tipos y Regulación en Argentina
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Servicios Públicos
Tipos de Servicios Públicos
1) Propios:
- Directamente: Sin intermediarios y con imperium (poder).
- Indirectamente (privatizaciones): El servicio lo presta una persona privada o título propio con autorización del Estado. El Estado lo controla por medio de sus entes reguladores e impone sus condiciones de prestación. El Estado no renuncia a la titularidad del servicio.
2) Impropios: Es una actividad privada realizada por personas privadas de acuerdo a la reglamentación del Estado, quienes la controlan para evitar abusos que perjudiquen a los usuarios.
3) Facultativos: El usuario decide si usa o no el servicio (ejemplo: teléfono).
4) Obligatorios: El usuario debe tomar el servicio aunque no quiera (ejemplo: barrido y limpieza).
5) Onerosos: Son pagados por el usuario al usar el servicio (ejemplo: transporte).
6) Gratuitos: Son pagados indirectamente por medio de impuestos (ejemplo: policía).
7) Singulares: Cuando el usuario del servicio está determinado (ejemplo: gas).
8) Generales: Cuando el usuario no está determinado (ejemplo: seguridad).
Características del Servicio Público
- Continuidad del servicio: El derecho de huelga debe ser limitado.
- Regularidad del servicio: La prestación debe hacerse correctamente.
- Igualdad en la presentación: Todos somos iguales ante la ley.
- Generalidad del servicio: Para todos aquellos que lo exigen.
- Obligatoriedad: Del prestador y del usuario.
- Eficiencia y calidad: Nivel de prestación correcto para cubrir las necesidades del usuario.
Tarifa
Es el pago que hace el usuario por el servicio oneroso que se le presta. Existen dos tipos:
- Precio: Se paga por el servicio no obligatorio, se paga por lo que se usa.
- Tasa: Se paga por los servicios obligatorios, se usen o no; el gasto dividido por los habitantes que se beneficien con ellos.
Partes Involucradas
- Prestador del servicio
- Usuario
- Ente regulador
Principales Entes Reguladores en Argentina:
- CNC: Comisión Nacional de Comunicaciones
- CNRT: Comisión Nacional de Regulación de Transporte
- ENARGAS: Ente Nacional Regulador del Gas
- ENCHSA: Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento
- ENRE: Ente Nacional Regulador de Electricidad
- ETOSS: Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios
- OCCRACBA: Órgano de Control de las Concesiones de las Cedes de Acceso a la Ciudad de Buenos Aires
- OCRVN: Órgano de Control de la Red Vial Nacional
- ORSNA: Órgano Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos
Funciones de los Entes Reguladores
- Controlar que la prestación del servicio sea adecuada (calidad, eficiencia, proteger derechos de las partes y regular sus obligaciones).
- Resolver conflictos entre usuarios y prestador.
- Fijar y controlar la aplicación de tarifas, regular la medición, facturación, uso de medidores, interrupción y reconexión.
- Aplicar sanciones y multas.
- Controlar cómo marcha el negocio.
- Proteger a los prestadores, no permitiendo que se cambien las condiciones en que se dio la prestación.
- Proteger a los usuarios, a través de la presentación de reclamos, acciones judiciales, recursos administrativos y a través del Art. 42 (Derechos de Comunicadores), Art. 43 (recurso de amparo), Defensor del Pueblo (protege derechos de usuarios), Ley 24.204 de Defensa del Consumidor y del Usuario, Ley 25.156 de Defensa de la Competencia, Asociación de Usuarios y Consumidores.
Contratos en Particular
Contrato de Obra Pública
Contrato a través del cual el Estado le encarga a una persona física o jurídica que realice una obra destinada al uso colectivo, a cambio de un precio. El Estado selecciona al contratista a través de licitaciones.
Suministro
Contrato a través del cual el Estado le encarga a una persona física o jurídica la provisión de elementos o cosas (estándar o producidos en serie) destinados al consumo de un servicio público propio o para realizar sus funciones de utilidad pública.
- El oferente debe inscribirse en el régimen de proveedores del Estado.
- Generalmente se realizan licitaciones.
- El contratista es responsable por vicios redhibitorios por 3 meses.
- En el contrato de obra pública, lo que se encarga es algo específico o exclusivo.
- En el suministro, se encargan cosas estándar.