Silencio Administrativo: Concepto, Plazos y Efectos Jurídicos

El Silencio Administrativo: Concepto y Naturaleza

El silencio administrativo es una ficción jurídica. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa legitima al interesado y da lugar al silencio administrativo, ya sea desestimatorio o estimatorio.

En caso de silencio, se establece por norma general una respuesta negativa, pero se favorece que el interesado recurra para conseguir la respuesta positiva que buscaba. Los actos producidos por silencio administrativo producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que debe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya producido.

Clases de Silencio Administrativo

• Silencio positivo (estimatorio): Implica la aceptación de la solicitud.
• Silencio negativo (desestimatorio): Implica la denegación de la solicitud.

Plazos y Cómputo

El plazo no podrá exceder de 6 meses, salvo que una norma con rango de ley establezca uno mayor. Si las normas reguladoras de los procedimientos no fijan el plazo máximo, este será de 3 meses.

El cómputo del plazo dependerá de:

• Si es de oficio: Desde la fecha del acuerdo de iniciación.
• Si es por instancia de parte: Desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del órgano competente para su tramitación.

Causas de suspensión del plazo

El plazo podrá suspenderse en los siguientes casos:

• a) Requerimiento para la subsanación de deficiencias y aportación de documentos: 10 días de plazo para subsanar posibles deficiencias.
• b) Obtención de un pronunciamiento previo y preceptivo de un órgano de la UE: La suspensión será por el tiempo que medie entre la petición y la notificación del pronunciamiento a la Administración instructora.
• c) Solicitud de informes preceptivos y determinantes del contenido de la resolución: A un órgano de la misma o distinta Administración.
• d) Realización de pruebas técnicas o análisis: Las AAPP tienen el deber de informar a los interesados, desde que se presente el procedimiento, sobre el plazo máximo establecido para la resolución y notificación, así como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo.

Efectos según el inicio del procedimiento

El silencio dependerá de quién inicia el procedimiento:

• a) A solicitud del interesado: Si pasado el tiempo no responde la Administración, el efecto es positivo.
  Excepto: si se ejerce el derecho de petición, aquellas peticiones que impliquen traspaso del dominio público, o actos de impugnación (excluidos los recursos de alzada frente a una desestimación por silencio).
• b) De oficio: Si pasado el tiempo no responde la Administración, el efecto es negativo si se trata de:
  • i) Constitución de derechos.
  • ii) Sanciones (en este caso, caduca el expediente).