El Sistema Parlamentario: Mecanismos de Control y Equilibrio de Poder

En caso de conflicto entre ambas cámaras, prevalece siempre la voluntad del Congreso. El Congreso inviste al presidente del gobierno y puede retirarle la confianza mediante la aprobación de una moción de censura o la denegación de una cuestión de confianza. Además, convalida los decretos leyes e interviene en la declaración de los estados de alarma. Esta descomposición de funciones a favor del Congreso y en detrimento del Senado ha llevado a la doctrina a predicar el carácter desequilibrado, asimétrico y desigual de nuestro bicameralismo. Lo cual no quiere decir que el Senado no ejerza algunas competencias de manera privativa. Debe autorizar la ejecución forzosa de medidas por parte del gobierno cuando una comunidad autónoma incumpla sus obligaciones.

Aparición Histórica del Régimen Parlamentario y sus Mecanismos

El sistema parlamentario se basa en que el legislativo y el ejecutivo están vinculados entre sí a través de una confianza política de la cual emana el gobierno. Pero su origen histórico es largo. Lo que pretendían tanto el rey como el parlamento era la aniquilación del otro. Si el conflicto llegaba a sus últimas consecuencias, era la cabeza del rey lo que se ponía en juego. El gobierno se va a asentar bajo una confianza política. Esta confianza política se articula a través de una serie de mecanismos propios del sistema parlamentario.

Mecanismos del Sistema Parlamentario

Macroinstrumentos:

1. La Investidura: Es el instrumento a través del cual el parlamento concede al ejecutivo su confianza al inicio de la legislatura. Una vez elegido el parlamento, esa mayoría dará su confianza a un gobierno. Normalmente, implica que el futuro presidente del gobierno debe comparecer ante la cámara para exponer sus líneas de actuación durante los siguientes cuatro años. Ese discurso suele ir seguido de un debate y, finalmente, de una votación, a partir de la cual el gobierno comienza a existir como tal. Hay algunos países donde esta investidura inicial puede tener un carácter tácito, es decir, no hace falta que el presidente comparezca, presumiéndose que el gobierno tiene la confianza, siempre y cuando el parlamento no se la retire.
2. La Cuestión de Confianza: En virtud de la cual el ejecutivo comparece ante el legislativo para requerir que se reitere de forma expresa la confianza. Normalmente se utiliza en momentos en los cuales la estabilidad de las mayorías está sometida a críticas. Se utiliza como una especie de llamada de atención para disciplinar a las mayorías. Sirve como amenaza en la medida que el gobierno llama al orden a aquellas facciones de la mayoría que discrepan. Existen sistemas constitucionales en los cuales, cuando el debate se encuentra agotado, el gobierno puede hacer uso de este sistema de confianza, con lo cual este instrumento se pondrá en marcha para ratificar la confianza adquirida al comienzo.
3. Moción de Censura: Es un instrumento del parlamento para derribar al gobierno cuando se entiende que este ha perdido la confianza. Se produce cuando el gobierno ha perdido esa mayoría. Si el gobierno cae, el parlamento ha de elegir otro, pasando a una nueva investidura. La moción de censura nunca implica la investidura.
4. Disolución: Potestad que tiene el ejecutivo para disolver la cámara y convocar elecciones. En su origen se supone que era un instrumento arbitral del rey, cuando la situación en las relaciones parlamento-ejecutivo se habían perturbado considerablemente, por lo que, consecuentemente, al aplicar la disolución se debía convocar elecciones, puesto que, si no, gobernaría el rey en solitario. Son instrumentos que ponen en juego la estabilidad del sistema, por lo que son instrumentos muy graves, utilizándose muy escasamente. En teoría, se suele aplicar investidura y disolución. Desde el punto de vista de un gobierno no inestable, sería un sistema donde estos instrumentos no se usan, con lo cual, lo que sucede en la práctica es que las relaciones entre el ejecutivo y legislativo se ejercitan con instrumentos menores que no afectan a la gobernabilidad.