Principis i estructura de l'Administració pública

Principis d'Actuació de les Administracions Públiques

L'Administració pública és la realització de les accions de govern, que consisteix a proporcionar una bona atenció als ciutadans i vigilar l'aplicació de les lleis.

L'atenció al ciutadà es fa gràcies als recursos de què l'Estat disposa i que provenen dels ingressos que aporten els mateixos ciutadans. En la seva actuació, l'Administració pública s'ha de regir per uns principis d'actuació que garanteixin l'interès general, sempre d'acord amb les lleis.

Els principis generals de les administracions públiques són:

1. Neutralitat → L'Administració ha de seguir els interessos generals i no pot fer distincions entre els ciutadans.

2. Legalitat → L'actuació de l'Administració se sotmet a la llei i ha de seguir els procediments que hi estan contemplats.

3. Eficàcia → El funcionament de l'Administració pública se centra a assolir els seus objectius amb qualitat i amb els mínims recursos, independentment del partit polític que governi.

4. Jerarquia → En el cas de l'Administració, els òrgans inferiors han de complir les instruccions i les ordres dels seus superiors, sempre dins de les seves atribucions.

5. Descentralització → La descentralització consisteix a traslladar funcions o competències de l'Administració a una altra de més pròxima.

   La descentralització pot ser:

   • Funcional: Es tracta de delegar competències a organismes creats per ella mateixa per descarregar feina i especialitzar-se en sectors concrets de l'Administració.

   • Territorial: Es produeix des d'una administració que té un territori extens a una altra amb menys territori.

6. Coordinació → Garanteix una organització de l'Administració que eviti el malbaratament de recursos per duplicar tasques o realitzar-les doblement.

L'Administració Central de l'Estat

L'Administració central és aquella part de l'Administració que té efectes en tot el territori estatal.

Estructura de l'Administració General de l'Estat

L'Administració General de l'Estat s'organitza en:

• Organització Central: Comprèn els òrgans que exerceixen competències sobre tot el territori nacional.
  • Òrgans Superiors: Defineixen les polítiques i dirigeixen l'Administració.

    Aquests organismes prenen decisions que afecten significativament la resta de l'organització politicoadministrativa i reben el nom genèric de Govern.

    El Govern està format per un president, un o diversos vicepresidents i els ministres.

    • El Govern pròpiament dit:
      • President del Govern (p. ex., Pedro Sánchez)
      • Vicepresident(s) del Govern (p. ex., María Jesús Montero)
      • Ministres (p. ex., Luis Planas)
    • Consell de Ministres: Òrgan col·legiat del Govern.
      • Comissions Delegades del Govern
      • Secretaries d'Estat

    Funcions dels Membres Clau del Govern

    President del Govern: Dirigeix l'acció del Govern i coordina les funcions dels altres membres. Organitza l'Administració General de l'Estat i, en conseqüència, en modifica el nombre, la denominació o les competències dels ministeris.

    Vicepresident(s) del Govern: Assumeix/assumeixen les funcions que li/els delegui el President i el/els substitueix/substitueixen en cas d'absència o malaltia. Pot/poden ser també titular(s) d'algun ministeri.

    Ministres: Són els màxims responsables d'un ministeri. Un ministeri és un departament que es responsabilitza d'una funció prèviament designada pel president del Govern. El ministre és el cap del seu departament ministerial i té una sèrie d'atribucions generals relatives a l'organització interna del ministeri. Finalment, elabora el pressupost del seu sector.

  • Òrgans Directius: Responsables de la direcció i gestió dels serveis. Executen les ordres del Govern i ajuden al funcionament dels ministeris.
    • Subsecretaris
    • Secretaris Generals
    • Directors Generals
    • Subdirectors Generals
• Organització Perifèrica de l'Estat: Actua en l'àmbit territorial autonòmic o provincial.
  • Delegats del Govern a les Comunitats Autònomes
  • Subdelegats del Govern a les províncies
  • Directors Insulars (en illes; p. ex., en matèria de “seguretat”)

  (Aquesta estructura es detalla més a la secció 3.3 sobre l'Administració Perifèrica General)

• Administració de l'Estat a l'Exterior: Representa Espanya i gestiona els seus interessos fora del territori nacional.
  • Ambaixades
  • Consolats
• Administració Institucional Estatal (Sector Públic Institucional Estatal): Entitats amb personalitat jurídica pròpia, vinculades o dependents de l'Administració General de l'Estat (exemple de descentralització funcional).
  • Exemples: INSS (Institut Nacional de la Seguretat Social), Banc d'Espanya.

L'Administració Perifèrica General

És aquella part de l'Administració que té com a àmbit d'actuació el territori de la comunitat autònoma o de la província, i cerca l'eficàcia, la descentralització i la coordinació.

Els seus òrgans principals són:

• Delegats del Govern (a les Comunitats Autònomes): És un òrgan directiu amb una doble missió:

  • Coordinar l'Administració General de l'Estat amb l'Administració de la comunitat autònoma.
  • Dirigir l'Administració General de l'Estat en el territori de la comunitat autònoma.

• Subdelegats del Govern (a les províncies): Els subdelegats del Govern dirigeixen els serveis integrats de l'Administració General de l'Estat a escala provincial, sota la direcció del Delegat del Govern.

• Directors Insulars: En les illes, dirigeixen l'Administració General de l'Estat en l'àmbit insular, dependents del Delegat del Govern a la comunitat autònoma o del Subdelegat del Govern a la província, si s'escau.