Aprobación definitiva de planes urbanísticos en Andalucía: plazos, efectos y tipos de planes parciales y especiales

Trámite de la aprobación definitiva

La aprobación definitiva corresponde a la Consejería competente, que deberá producirla en el plazo de 5 meses a partir del día siguiente a la revisión del expediente completo.

Requerimiento de subsanación

En el primer mes se acordará un único requerimiento al Ayuntamiento, por una sola vez, para que subsane todas las deficiencias. Este requerimiento interrumpirá el plazo para dar solución a la aprobación definitiva.

Silencio administrativo y caducidad

• Si se cumple el plazo sin resolución expresa, se entenderá aprobado por silencio administrativo en los mismos términos en que se aprobarían provisionalmente.
• En el resto de instrumentos de planeamiento que se aprueben por el Ayuntamiento, si transcurre el plazo máximo para resolver, no se producirá silencio positivo, sino que el expediente quedará caducado.
• No habrá aprobación por silencio, sino que el expediente caducará, por lo que se acogerá a un precepto similar. En ese caso, el plazo máximo para resolver podría ser de 6 meses (plazo general) y no el de 5 meses de la Junta de Andalucía.

Resoluciones de la aprobación definitiva

La resolución definitiva de los instrumentos de planeamiento analizará el proyecto en todos sus aspectos, con las siguientes resoluciones:

• a) Aprobar definitivamente el proyecto.
• b) Aprobar la reserva de subsanación de las deficiencias.
• c) Aprobar definitivamente y de forma parcial, suspendiendo o denegando el resto del proyecto.
• d) Suspender la aprobación definitiva a expensas de subsanar las deficiencias fundamentales y denegar el instrumento de planeamiento.

Efectos de la aprobación de los planes

1. Los terrenos, las construcciones, las instalaciones y las edificaciones quedarán vinculados al destino que resulte de la clasificación y calificación del régimen jurídico aplicable. Los que resulten disconformes con la nueva ordenación quedarán "fuera de ordenación".
2. Esta situación puede ser total o parcial. La incompatibilidad total puede ser automática y con plenos efectos, lo que conllevará su demolición cuando estén situados en terrenos destinados al dominio público o impidan la efectividad de su destino, y deberán ser identificados desde el planeamiento. La incompatibilidad parcial llevará la posibilidad de obras de mantenimiento, de mejora y de reforma.
3. La obligatoriedad del cumplimiento de sus obligaciones por todos los sujetos públicos y privados, estando prohibidas aquellas reservas que otorguen alguna excepción.
4. Podrán autorizarse usos y obras de carácter provisional, que se deberán demoler cuando así lo requiera el Ayuntamiento, sin derecho a indemnización. La autorización y las condiciones deberán constar en el Registro de la Propiedad.
5. Las determinaciones serán ejecutivas y ejecutorias, pudiendo utilizarse los medios oportunos de ejecución forzosa por la Administración Pública.
6. Finalmente, la declaración de utilidad pública y la necesidad de la ocupación de los terrenos, de las instalaciones o de las construcciones a los fines de la expropiación, o la imposición de servidumbres cuando lo requieran las obras públicas o cuando se delimiten unidades de ejecución para cuya realización se necesite la expropiación.

Planes del desarrollo del planeamiento general

1) Planes parciales de ordenación: objeto y contenido

Regulados en la Ley del Suelo andaluza. Dependerán del grado de concreción de los planes generales, pudiendo distinguirse dos situaciones:

• a) Cuando el plan general solo contiene determinaciones a nivel global, establecer la ordenación detallada precisa para la ejecución de sectores del suelo urbano no consolidado y del suelo urbanizable sectorizado.
• b) Cuando el plan general contiene ya las determinaciones, cuando el plan general lo ubique establecido con carácter potestativo, para sectores dentro del suelo urbano no consolidado y sectores del suelo urbanizable sectorizado. Estos planes pueden desarrollar un plan general intermunicipal y afectar, por tanto, a sectores colindantes de distintos términos municipales.

Determinaciones de este plan

1. Trazado y características de la red de comunicaciones propias del sector y su enlace con el sistema general de comunicaciones.
2. Delimitación de zonas para usos pormenorizados, así como tipologías edificatorias y su regulación.
3. Señalar las superficies, así como las características de las reservas para las dotaciones conforme a la Ley del Suelo andaluza y al plan general.
4. Características y superficies de las redes de servicio de abastecimiento de agua, alcantarillado, suministro de energía eléctrica y telecomunicaciones.
5. Finalmente, el establecimiento de las reservas de terreno y de interés medioambiental: la conservación y protección del medio rural, la conservación del paisaje y cualesquiera otros análogos.

2) Objeto y contenido de los planes especiales: su ámbito de actuación

• a) Desarrollar el plan general en cualquiera de las finalidades señaladas.
• b) Algunas finalidades se pueden desarrollar mediante planes especiales o bien en desarrollo de los planes de ordenación del territorio.
• c) Si desarrollan determinaciones del plan general que se haya establecido con carácter potestativo, los planes especiales podrán modificar esa ordenación.
• d) Si desarrollan determinaciones vinculantes de un plan de ordenación del territorio, podrán modificar incluso determinaciones del plan general en su ámbito.

Sus contenidos son los necesarios según la finalidad de su objeto y de su ámbito. Por otro lado, de manera general, pueden tener las siguientes limitaciones: no pueden sustituir ni a los planes generales ni a los planes de ordenación.