Clasificación de las Leyes: Ordinaria, Orgánica y de Armonización

La Ley Ordinaria y la Clasificación Legislativa

Tal y como se expresó anteriormente, la Constitución no define a las leyes ni las distingue por su tipología. Por ello, en la doctrina encontramos muchas formas de clasificarlas; sin embargo, la que tomaremos de referencia será aquella que distingue las leyes según la mayoría que requiera del órgano legislativo competente. De esta forma, todos los tipos de leyes son reconducibles a alguna de las siguientes tres:

• La Ley Ordinaria: Es la que exige una mayoría ordinaria o simple del órgano legislador, ya sea este el Congreso, el Senado o una asamblea legislativa de las CC.AA. Dentro de ella se encuentran muy diversas leyes, como la ley marco, ley de bases, ley de comisión, ley de los Presupuestos Generales del Estado o la legislación básica. Todas ellas requieren la misma mayoría.
• La Ley Orgánica: Es una categoría única y original. Constitucionalmente, exige la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados en una votación final sobre el conjunto del proyecto; es decir, no se podrá votar por partes la nueva norma. A su vez, no requerirá ninguna mayoría cualificada en el Senado, que la aprobará por mayoría simple. Toda ley que requiera estas mayorías será orgánica, como ocurre con la ley de transferencia o delegación.
• La Ley de Armonización: Aparece como la más excepcional de las tres por su contenido restrictivo y por la mayoría que requiere. Esta norma requiere un consenso de mayoría absoluta, tanto en el Congreso como en el Senado. La razón es simple: es el único instrumento por el que el Estado puede recuperar competencias ejercidas por las CC.AA.

Profundización en la Ley Ordinaria

Una vez que hemos diferenciado en categorías los tipos de leyes, nos centraremos en la primera de ellas: la ley ordinaria. La Constitución no contextualiza este tipo de ley; solo conocemos qué órganos pueden aprobarla y mediante qué procedimiento. Sin embargo, la Constitución sí marca qué materias quiere que se regulen mediante ley.

Para ello, utiliza el instrumento o técnica de la Reserva de Ley. Materias como los derechos constitucionales (art. 30-38) serán desarrollados por leyes ordinarias, impidiendo que esa materia sea regulada por otro tipo de fuente del derecho (ver art. 53.1 C.E.). No obstante, la capacidad legislativa no se limita a esas materias; es decir, el legislador ordinario está legitimado para regular por medio de la ley casi cualquier materia, siempre que respete el marco constitucional.