Competencias en turismo en España: reparto entre el Estado y las Comunidades Autónomas

Resumen

El texto explica cómo se reparten las competencias turísticas en España entre el Estado y las Comunidades Autónomas, según la Constitución Española. Distingue entre competencias estatales con mayor y menor repercusión sobre el turismo, títulos conexos y las funciones ejecutivas que desarrollan las comunidades autónomas.

Puntos clave

El Estado no tiene ninguna competencia directa sobre el turismo, aunque sí ejerce competencias que lo afectan, y la normativa de la Unión Europea también incide en la materia.
Entre las competencias estatales con mayor repercusión figuran el comercio exterior, las bases y coordinación de la planificación económica general y la regulación de los títulos académicos y profesionales.
Entre las competencias con incidencia indirecta están la nacionalidad, la inmigración, la extranjería y el derecho de asilo, las relaciones internacionales y las divisas.
Los títulos conexos son el dominio público marítimo-terrestre, la ordenación del territorio y el urbanismo, el patrimonio histórico, el medio ambiente y los espacios naturales protegidos.
Las Comunidades Autónomas tienen competencia exclusiva en turismo, que incluye la potestad legislativa, la reglamentaria y la función ejecutiva.
La función ejecutiva comprende inspección y sanción, formulación y aplicación de políticas turísticas, planificación, control de la oferta, gestión de ayudas y promoción del turismo.

Ponte a prueba

El Marco Competencial del Turismo en España

El Estado no es titular de ninguna competencia directa sobre el turismo. Esta afirmación requiere de dos matizaciones:

La competencia se ve afectada por normativas y resoluciones de la Unión Europea.
El Estado ejerce una serie de competencias que afectan directamente a esta actividad.

Así, la Constitución Española (CE) reconoce la titularidad del Estado sobre diversas competencias que, en mayor o menor medida, pueden incidir en la materia turística. Se diferencian:

Competencias Estatales con Mayor Repercusión sobre el Turismo

Comercio exterior.
Bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.
Regulación de las condiciones de obtención, explicación y homologación de títulos académicos y profesionales.

Competencias Estatales con Incidencia Indirecta sobre el Turismo

Nacionalidad, inmigración, emigración, extranjería y derecho de asilo.
Relaciones internacionales.
Divisas, cambio y convertibilidad de moneda.

Finalmente, al margen de estas competencias, debemos mencionar otros títulos que llamamos conexos:

El dominio público marítimo-terrestre.
La ordenación del territorio y el urbanismo.
El patrimonio histórico.
El medio ambiente.
Los espacios naturales protegidos.

Competencias de las Comunidades Autónomas en Turismo

Las Comunidades Autónomas poseen competencia exclusiva en materia de turismo, que abarca la potestad para legislar, la potestad reglamentaria y la función ejecutiva. Todo ello, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Estado en la Norma Suprema.

La Constitución Española atribuye a las Comunidades Autónomas la posibilidad de ser titulares de la totalidad de las funciones y potestades públicas relacionadas con la materia turística.

En un período caracterizado por la dispersión, la confusión normativa y la falta de seguridad jurídica, la finalidad es poner fin a esta situación.

Desarrollo de las Competencias Ejecutivas Turísticas

El desarrollo de las competencias ejecutivas turísticas corresponde a los departamentos o consejerías de las Comunidades Autónomas competentes en turismo. La ejecución de la normativa reviste un sinfín de tareas que se dirigen fundamentalmente, entre otros aspectos, a:

Ejercer las potestades de inspección y sanción sobre las empresas y actividades turísticas.
Formular y aplicar políticas turísticas.
Planificar la actividad turística.
Adoptar las técnicas necesarias para fomentar las actividades turísticas.
Controlar la oferta turística y la prestación de los servicios.
Gestionar ayudas y subvenciones en materia turística.
Promocionar el turismo.

Preguntas frecuentes

¿Tiene el Estado competencias directas sobre el turismo?

No. El texto señala que el Estado no es titular de ninguna competencia directa sobre el turismo, aunque sí ejerce competencias que afectan a esta actividad y está sujeto a normativas de la Unión Europea.

¿Qué competencias tienen las Comunidades Autónomas en turismo?

Tienen competencia exclusiva en materia de turismo, que abarca la potestad para legislar, la potestad reglamentaria y la función ejecutiva, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Estado en la Constitución.

¿Qué son los títulos conexos?

Son títulos competenciales que no se refieren directamente al turismo pero están relacionados con él, como el dominio público marítimo-terrestre, el urbanismo, el patrimonio histórico, el medio ambiente y los espacios naturales protegidos.