Conflicto del Sáhara Occidental: Cronología de los Planes Baker y Negociaciones Fallidas

Cronología del Conflicto del Sáhara Occidental: De la MINURSO a las Negociaciones Fallidas

Antecedentes y Creación de la MINURSO

En 1991, ambas partes acordaron organizar un referéndum supervisado por la ONU, utilizando como base el censo realizado por España en 1974. El Consejo de Seguridad de la ONU decidió establecer bajo su autoridad la Misión de Naciones Unidas para el Referéndum en el Sáhara Occidental (MINURSO). Sin embargo, la discusión sobre la inclusión de las personas pertenecientes a las llamadas "tribus contestadas" paralizó el proceso de identificación.

Plan Baker I (1997-2001)

En 1997, con el proceso de identificación estancado, James Baker, representante especial del Secretario General, concluyó que era necesaria la negociación directa y privada entre las partes. En el verano de 1997 se celebraron rondas de conversaciones en Londres y Lisboa. El 3 de septiembre de 1998, la MINURSO hizo pública una lista provisional, que fue recurrida por Marruecos, paralizando el proceso nuevamente.

Para evitar un nuevo estancamiento y aprovechando la muerte de Hassan II, Baker propuso el Plan Baker I. Este plan proponía la concesión de cierta autonomía al territorio, pero manteniendo la soberanía marroquí. El Frente Polisario rechazó esta opción, ya que no permitía el referéndum, mientras que Marruecos se beneficiaba ampliamente. El Plan Baker I no fue aprobado por la ONU.

El Secretario General propuso entonces cuatro vías:

• Referéndum
• Plan Baker I
• División del territorio entre Marruecos y el Frente Polisario
• Retirada de la MINURSO

Plan Baker II (2003)

En enero de 2003, se propuso el Plan Baker II, que fue aprobado por el Consejo de Seguridad. Este plan partía de un proceso previo de elecciones autonómicas en el que se elegiría lo que las Naciones Unidas denominaban "Autoridad del Sáhara Occidental", que se repartiría con el Reino de Marruecos las competencias sobre la antigua colonia. Los electores serían los "verdaderos saharauis" y los saharauis refugiados en países vecinos. Posteriormente, se celebraría el demorado referéndum de autodeterminación en el que se propondrían exclusivamente dos soluciones: la integración en Marruecos o la independencia del territorio. La cuestión clave para el éxito o el fracaso del nuevo plan de paz era, de nuevo, el cuerpo electoral.

Marruecos se mostró reticente por:

• Temor a la autonomía
• Dudas sobre la lealtad de los colonos

Finalmente, el plan fue rechazado por el riesgo de que se convirtiera en un proyecto separatista.

Negociaciones Posteriores y Situación Actual

En agosto de 2005, Peter van Walsum sustituyó a Baker y, después de visitar el territorio, resumió las posiciones como "cuasi irreconciliables". Propuso que la disputa se resolviera mediante conversaciones directas sin condiciones previas. En 2003, Marruecos había enviado una contrapropuesta al Plan Baker: proponía dotar de autogobierno a su "región autónoma del Sáhara", cuyos límites estarían en la soberanía y la integridad territorial del reino. Unos años después, Marruecos retomó esta vía.

Por su parte, el Frente Polisario, cerrando las puertas a la propuesta marroquí, entregó un día antes un documento que sugería que, en caso de que el resultado fuera una república saharaui independiente (pedían un referéndum), se respetaría el derecho a la ciudadanía de los residentes marroquíes en el territorio y se concertarían acuerdos de seguridad y de cooperación económica con Marruecos.

Ante esta situación, el Consejo de Seguridad insistió en la necesidad de conversaciones sin precondiciones. En este marco se desarrollaron las terceras rondas de negociaciones, que tuvieron lugar en enero de 2008, y que fracasaron igualmente, así como las rondas celebradas en 2010 y en 2011.